Деятельности
4 мая 2011 г. был принят новый Федеральный закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Данный закон продолжил тенденцию унификации законодательства о лицензировании и регулирования на уровне федерального законодательства видов деятельности, подлежащих лицензированию, а также необходимость четкого определения круга участников процесса лицензирования и детализации полномочий лицензирующих органов.
В соответствии со ст. 3 Закона под лицензированием понимается деятельность лицензирующих органов, связанная с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
Действие нового Закона в первую очередь состоит в установлении единого исчерпывающего перечня видов деятельности, осуществление которых требует получения соответствующей лицензии, и определении порядка лицензирования.
Одновременно новым Законом определен закрытый перечень видов деятельности, лицензирование которых регламентируется нормами специальных законодательных актов (ст. 1 Закона). К ним, в частности, относятся следующие виды деятельности: кредитная, биржевая, страховая, профессиональных участников рынка ценных бумаг, образовательная, оборот этилового спирта и другие.
Рассмотрим наиболее значимые изменения сферы лицензирования и порядка осуществления лицензирования, введенные новым Законом.
В первую очередь следует отметить значительное сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию. Так, в настоящее время не подлежат лицензированию:
– риэлтерская, оценочная деятельности;
– деятельность ломбардов;
– издательская деятельность;
– производство драгоценных металлов;
– организация и проведение лотерей и некоторые другие виды деятельности.
Регулирование лицензирования осуществляется только Правительством РФ в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики и только по тем направлениям, которые установлены ст. 12 Закона.
Согласно ст. 3 Закона в качестве отдельного принципа осуществления лицензирования закреплено установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
Характеристика состава работ и услуг относительно того или иного вида деятельности должна определяться на основании нового Закона и принятых Правительством РФ соответствующих положений о лицензировании отдельных видов деятельности.
Согласно ст. 9 Закона лицензии выдаются бессрочно.
Деятельность, на осуществление которой лицензия предоставлена федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.
В настоящее время установлен единый в отношении всех видов деятельности (за исключением тех, которые регулируются отдельными законами) размер лицензионного сбора – 2 600 рублей.
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии принимается лицензирующим органом в срок до 45 дней со дня поступления соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, тогда как ранее этот срок составлял 60 дней.
Введены также определенные изменения процедуры контроля со стороны государства за соблюдением лицензиатом законодательства о лицензировании. Контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий, определенных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, осуществляется лицензирующими органами в пределах их компетенции (см. подробнее Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).
Лицензирующие органы имеют право проводить проверки деятельности лицензиата на предмет ее соответствия лицензионным требованиям и условиям, запрашивать при этом у лицензиата необходимые объяснения и документы, составлять на основании результатов проверок акты с указанием конкретных нарушений, выносить предприсания, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, устанавливать сроки устранения таких нарушений, а также выносить предупреждения лицензиатам.
На каждый вид деятельности, в отношении которого установлено обязательное лицензирование, предоставляется отдельная лицензия. Указанная лицензия является сугубо индивидуальной и действует только в отношении получившего ее юридического лица или индивидуального предпринимателя.
Лицензия предоставляется при обращении соискателя лицензии с заявлением в соответствующий лицензирующий орган. Перечень документов, представляемых вместе с заявлением для получения лицензии, в общем виде остался неизменным.
При отказе лицензирующего органа в предоставлении лицензии соискателю направляется уведомление об отказе в предоставлении лицензии с указанием причин отказа.
Основаниями отказа в предоставлении лицензии являются наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации либо несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям, либо ранее лицензия данного заявителя была анулирована.
Порядок осуществления лицензирующими органами процедур по приостановлению действия лицензий, возобновлению их действия и аннулированию лицензий регулируется ст. 20 Закона.
Так, в случае выявления лицензирующими органами неоднократных нарушений или грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий действие лицензии может быть приостановлено до устранения нарушения. В течение указанного срока лицензиат обязан устранить выявленные нарушения и уведомить лицензирующий орган в письменной форме об устранении нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.
При устранении лицензиатом выявленных нарушений и подтверждении этого в результате проведенной лицензирующим органом проверки действие лицензии возобновляется. Возобновление действия лицензии осуществляется бесплатно.
В случае если в установленный срок лицензиат не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Соответствующие решения о приостановлении действия лицензии, об аннулировании лицензии или о направлении заявления об аннулировании лицензии в суд доводятся до лицензиата в письменной форме с мотивированным обоснованием такого решения не позднее чем через три дня после его принятия. Указанные решения могут быть обжалованы лицензиатом в установленном порядке.
Одним из направлений публично-правового регулирования хозяйственной деятельности является лицензирование ее отдельных видов. Лицензированию подлежит не любая экономическая или хозяйственная деятельность, а только отдельные ее виды. Это обусловлено повышенной общественной значимостью соответствующих видов деятельности, а также технологической сложностью некоторых из них. В связи с этим, хозяйствующий субъект должен подтвердить соответствие своей организационной структуры, кадрового состава, технической и иной материальной оснащенности требованиям законодательства, установленным в качестве условий осуществления определенной деятельности. Лицензия – (от лат. liсentia – право, разрешение) представляет собой документ, выданный уполномоченным государственным органом, подтверждающий полное соответствие хозяйствующего субъекта требованиям законодательства для осуществления определенных видов деятельности и содержащий разрешение на их осуществление. Таким образом, государство в строго определенных законом случаях выдает хозяйствующему субъекту лицензию на право осуществления определенной деятельности. Если в федеральном законе какая-либо деятельность не указана в качестве лицензируемой, это означает, что эта деятельность может осуществляться без получения лицензии. В этом случае хозяйствующий субъект должен обладать лишь правоспособностью – то есть быть зарегистрирован в форме, установленной гражданским законодательством (в качестве юридического лица (организации) либо в качестве индивидуального предпринимателя).
Лицензирование, являясь публично-правовым вмешательством в экономический оборот, детально регламентируется законодательством, поскольку представляет собой изъятие из общегражданского режима свободы хозяйственной деятельности. Виды экономической деятельности, осуществляемые в Российской Федерации, устанавливаются в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) , Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии. ОКВЭД входит в состав Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации (ЕСКК) Российской Федерации.
Лицензирование является исключением из общего правила о свободе хозяйствующих субъектов осуществлять те виды экономической деятельности, которые представляются им наиболее целесообразными и приносящими прибыль. Конституция РФ в ч. 1 ст. 34 устанавливает, что каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Государство, устанавливая подробные требования к лицензируемой деятельности и ее субъектам, а также отказывая определенным из них в выдаче лицензии, ограничивает доступ к этим видам деятельности. В связи с этим, для обеспечения прав и свобод хозяйствующих субъектов требуется детальное правовое регулирование условий и порядка выдачи лицензий, оснований отказа в выдаче лицензий, а также установление четких и однозначных требований, предъявляемых к хозяйствующим субъектам, претендующим на получение лицензии на право осуществления соответствующей деятельности.
Основные положения о лицензировании установлены федеральным законом. Прежде всего, следует руководствоваться Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности». В самом названии данного федерального закона указано, что лицензированию подлежат лишь отдельные виды деятельности . В ст. 3 названного закона установлены основные понятия, необходимые для осуществления лицензирования. В частности, лицензированием признается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий. Как видно из определения, лицензирование – это деятельность уполномоченных государственных органов. Она состоит в применении административных процедур. Во избежание необоснованного нарушения сроков выдачи лицензий и подобных злоупотреблений отношения между хозяйствующим субъектом, заинтересованным в получении лицензии, и уполномоченным государственным органом детально регламентируются административным регламентом.
В ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержится официальное определение термина «лицензия» – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензирующие органы – это уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы либо органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности утверждается Правительством РФ. В отдельных случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, полномочия по лицензированию могут передаваться органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Соискатель лицензии – это юридическое лицо (организация) или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии. Лицензиат – это юридическое лицо (организация) или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию. Лицензия на право осуществления определенной деятельности подтверждает соответствие хозяйствующего субъекта лицензионным требованиям. В ст. 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
В ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указывается, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг,) могут быть включены следующие:
наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;
наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;
наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;
соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;
иные требования, установленные федеральными законами.
При этом важно учитывать установленные в ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» цели и задачи лицензирования . В частности, предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. Таким образом, основной причиной введения института лицензирования является необходимость охраны и защиты наиболее значимых публичных интересов.
В ст. 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» указаны и задачи лицензирования – предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены законодательством. Важно, что соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Таким образом, соискатель лицензии должен соответствовать предъявляемым требованиям как в момент получения лицензии, так и на всем протяжении осуществления соответствующей деятельности. В противном случае последует аннулирование выданной лицензии.
Реализация указанных выше целей и задач лицензирования возможна лишь при общей направленности государственного аппарата на обеспечение их выполнения. Такое направляющее значение имеют основные принципы лицензирования – основополагающие начала, раскрывающие правовую сущность и содержание института лицензирования. Основные принципы лицензирования установлены в ст. 4 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Таким образом, соискатель лицензии при необходимости защиты своих прав и законных интересов может ссылаться на данные принципы непосредственно как на обоснование своего требования. Основнымипринципами осуществления лицензирования являются:
обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
установление лицензируемых видов деятельности федеральным законом ;
установление федеральными законами единого порядка лицензирования отдельных видов деятельности на территории Российской Федерации;
установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;
открытость и доступность информации о лицензировании , за исключением информации, распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
недопустимость взимания с соискателей лицензий и лицензиатов платы за осуществление лицензирования , за исключением уплаты государственной пошлины в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
лицензируемым видам деятельности относятся те из них, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного ущерба публичным интересам и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Таким образом, законодательно признается исключительность института лицензирования – его применение осуществляется в качестве изъятия из общего конституционного правила о свободе экономической деятельности в тех случаях, когда определенные публичные интересы требуют повышенной охраны и защиты. Случаи применения лицензирования прямо установлены федеральным законом. Таким образом, произвольное применение лицензирования (то есть требование от хозяйствующего субъекта получить лицензию на право осуществления деятельности, не названной в законе в качестве лицензируемой) не допускается и может быть во всех случаях обжаловано в административном порядке, а также в суде.
В ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, для осуществления которых хозяйствующий субъект обязан получить лицензию.
Законодатель признает лицензируемыми следующие виды деятельности:
1) разработка, производство, распространение шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнение работ, оказание услуг в области шифрования информации, техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
2) разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации;
3) деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
4) разработка и производство средств защиты конфиденциальной информации;
5) деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
6) производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции;
7) разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники;
8) разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники;
9) разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия;
10) разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применение пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом;
11) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;
12) эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов;
13) эксплуатация химически опасных производственных объектов;
14) деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров (за исключением деятельности добровольной пожарной охраны);
(см. текст в предыдущей редакции)
15) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
16) производство лекарственных средств;
17) производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники;
18) оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений;
19) деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах;
20) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров;
21) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;
22) деятельность по перевозкам воздушным транспортом пассажиров (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
23) деятельность по перевозкам воздушным транспортом грузов (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
24) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
25) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом пассажиров;
26) деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов;
27) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;
28) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах;
29) деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
30) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – V классов опасности;
(см. текст в предыдущей редакции)
31) деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;
32) частная охранная деятельность;
33) частная детективная (сыскная) деятельность;
34) заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов;
35) оказание услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;
36) оказание услуг связи;
37) телевизионное вещание и радиовещание;
38) деятельность по изготовлению экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин, баз данных и фонограмм на любых видах носителей (за исключением случаев, если указанная деятельность самостоятельно осуществляется лицами, обладающими правами на использование данных объектов авторских и смежных прав в силу федерального закона или договора);
39) деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности);
40) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково»);
41) космическая деятельность;
42) геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);
43) производство маркшейдерских работ;
44) работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления;
45) деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства);
46) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»);
47) фармацевтическая деятельность;
48) деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
49) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
50) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения (ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
Иные виды деятельности, не указанные в приведенном перечне, не подлежат лицензированию. В этом проявляется действие принципа установления лицензируемых видов деятельности только федеральным законом. Как видно из приведенного перечня, лицензируемыми являются наиболее значимые для общества виды деятельности. Кроме того, осуществление большинства из них несет угрозу нанесения ущерба публичным интересам. Например, произвольная (то есть без получения лицензии) фармацевтическая деятельность может нанести вред здоровью граждан, а деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, осуществляемая без лицензии, несет в себе риск несоблюдения перевозчиком обязательных требований безопасности и, как следствие этого, опасность аварий и техногенных катастроф.
Лицензия выдается хозяйствующему субъекту бессрочно или на определенный срок. При этом ограничение срока действия лицензии может быть предусмотрено только федеральным законом для отдельных видов деятельности. В последнем случае необходимо переоформление лицензии по окончании ее действия. Порядок выдачи и переоформления лицензии предусмотрен Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Однако действие лицензии (как бессрочной, так и срочной) может прекратиться в любой момент. Для этого необходимо наступление определенных в федеральном законе обстоятельств. Во-первых, если хозяйствующий субъект, получивший лицензию (лицензиат), осуществляет деятельность с нарушениями законодательства либо имеются сведения о его несоответствии лицензионным требованиям, лицензирующий орган обращается в суд с требованием об аннулировании лицензии. Лицензия аннулируется на основании решения суда. Во-вторых, действие лицензии прекращается в связи с отказом лица, получившего лицензию (лицензиата) заниматься соответствующей деятельностью. В ч. 13 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрены основания прекращения лицензии. К ним относятся:
– представление лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности;
– прекращение физическим лицом (гражданином) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
прекращение деятельности юридического лица (организации) в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– наличие решения суда об аннулировании лицензии.
Иные обстоятельства, не названные в Федеральном законе «О лицензировании отдельных видов деятельности» не могут являться основаниями для прекращения выданной лицензии.
Следует отметить иные федеральные законы, развивающие положения Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части применения института лицензирования:
– Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (акт законодательства устанавливает особенности выдачи лицензии на право нотариальной деятельности);
– Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (предусматривает, что лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию предоставляется уполномоченным федеральным органом без ограничения срока ее действия);
– Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» (устанавливает порядок лицензирования банковских операций);
– Федеральный закон «О связи» (устанавливает порядок лицензирования деятельности в области оказания услуг связи);
– Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (предусматривает особенности лицензирования образовательной деятельности);
– Закон РФ «О средствах массовой информации» (предусматривает особенности лицензирования телерадиовещательной деятельности);
– Закон РФ «О недрах» (предусматривает особенности лицензирования недропользования, устанавливает государственную систему лицензирования недропользования);
– Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (регламентирует предоставление лицензии частным детективам);
– Федеральный закон «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (предусматривает правовые основы организационного обеспечения системы лицензирования);
– Федеральный закон «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы» (устанавливает особый порядок лицензирования деятельности страховщиков);
– Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (устанавливает особенности лицензирования в сфере внешней торговли товарами);
– Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» (устанавливает особенности лицензирования деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг);
– Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» (предусматривает особенности лицензирования производства лекарственных средств и фармацевтической деятельности);
– Федеральный закон «О государственном регулировании развития авиации» (предусматривает особенности лицензирования в области развития авиации);
– Федеральный закон «Об экспортном контроле» (предусматривает особенности лицензирования внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями);
– Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» (предусматривает особенности лицензирования отдельных видов научной и (или) научно-технической деятельности);
– Федеральный закон «Об использовании атомной энергии» (предусматривает особенности выдачи лицензии на право ведения работ в области использования атомной энергии).
Применение института лицензирования является обязательным только в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет соответствующие виды деятельности. Право на свободу экономической деятельности предусматривает, что каждый самостоятельно определяет виды и направления хозяйственной деятельности. В связи с этим, никто не может быть понужден к получению лицензии, если он не осуществляет ни один из видов лицензируемой деятельности.
8.1. Лицензирование отдельных видов хозяйственной деятельности как условие осуществления хозяйственной деятельности субъектами хозяйствования.
8.2. Порядок получения лицензии, переоформление и получение дубликата лицензии.
8.3. Ответственность за правонарушения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности.
В некоторых случаях, предусмотренных Законом, сам по себе факт государственной регистрации недостаточен для занятия отдельными видами деятельности, требуется также получение лицензии.
За несколько лет, прошедших с того момента, когда впервые был определен перечень лицензируемых видов деятельности, включавший сначала только 11 видов деятельности, он был увеличен во много раз (до 112). В последнее время этот перечень сокращен примерно до 60, однако все же более чем в 5 раз превышает первичный перечень и постоянно меняется.
Основным нормативно-правовым актом, регулирующим лицензирование, является Закон Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 01.06.2000 г..
Действие Закона "О лицензировании..." распространяется на всех субъектов хозяйствования. Лицензирование банковской деятельности, внешнеэкономической деятельности, лицензирование каналов вещания, лицензирование в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии, лицензирования в сфере интеллектуальной собственности осуществляется в соответствии с законами, которые регулируют отношения в этих сферах.
Лицензия - документ государственного образца, удостоверяющий право ли-цензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.
Лицензирование - выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений о ликвидации нарушений законодательства в сфере лицензирования.
Субъектами отношений, возникающих в связи с лицензированием, является, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой - орган лицензирования.
Орган лицензирования - орган исполнительной власти, определенный Кабинетом Министров Украины, или специально уполномоченный исполнительный орган местных советов относительно лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности.
Основными принципами государственной политики в сфере лицензирования являются:
Обеспечение равенства прав, законных интересов всех субъектов хозяйствования;
Защита прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан;
Защита окружающей среды и обеспечение безопасности государства;
Установление единого порядка лицензирования видов хозяйственной деятельности на территории Украины;
Установление единого перечня видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.
Лицензионные условия определены в Законе двояким образом. Так, в ст. 1 ЗУ лицензионные условия определены как установленный с учетом требований законов исчерпывающий перечень организационных, квалификационных и других специальных требований, обязательных для выполнения при проведении видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию.
Предприятие, который намерен проводить определенный вид лицензионной хозяйственной деятельности, обращается в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии.
К заявлению о выдаче лицензии прилагается копия свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копия справки о внесении в Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины, заверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.
Органа лицензирования запрещается требовать от субъектов хозяйствования другие документы, не указанные в Законе.
Заявление о выдаче лицензии остается без рассмотрения, если:
Заявление подано (подписано) лицом, не имеющим на это полномочий;
Документы оформлены с нарушением требований закона.
Об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения заявитель уведомляется в письменной форме с указанием оснований оставления заявления о выдаче лицензии без рассмотрения в 10-дневный срок.
После устранения причин, которые являются основанием для вынесения решения об оставлении заявления о выдаче лицензии без рассмотрения, заявитель может повторно подать заявление о выдаче лицензии, которое рассматривается в порядке, установленном Законом.
Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления вышеуказанных документов, если иное не установлено специальным законом.
Сообщение о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии направляется заявителю в письменной форме в течение 3 рабочих дней с даты принятия соответствующего решения.
Основаниями для принятия решения об отказе в выдаче лицензии являются:
1) недостоверность данных в документах, представленных заявителем для получения лицензии;
2) несоответствие заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления недостоверных данных в документах, представленных заявителем, о выдаче лицензии, предприятие может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии не ранее чем через 3 месяца с даты принятия решения об отказе в выдаче лицензии.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании несоответствия заявителя лицензионным условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности, указанного в заявлении о выдаче лицензии, предприятие может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии после устранения причин, послуживших основанием для отказа в выдачи лицензии.
Решение об отказе в выдаче лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.
Срок действия лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности устанавливается КМУ по представлению специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования, но не может быть менее 3 лет. В постановлении КМУ "О сроке действия лицензии на ведение определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу" от 29.11.2000 г.. № 1755 установлено, что срок действия лицензии на осуществление деятельности по предоставлению услуг радиосвязи (с использованием радиочастот) составляет 10 лет, по предоставлению услуг телефонной связи (кроме ведомственных объектов) - 15 лет, по техническому обслуживанию сетей телерадиовещания - 5 лет. Таким образом, в указанной постановлении КМУ указаны как общий срок действия лицензий (3 года), так и специальные сроки, установленные для некоторых вышеназванных видов предпринимательской деятельности.
Выдача лицензии на срок менее 3 лет или отказе в продлении срока лицензии дают субъекту предпринимательства вправе обратиться в суд или хозяйственный суд за защитой своих интересов
Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является центральный орган исполнительной власти, осуществляется на всей территории Украины.
Хозяйственная деятельность на основании лицензии, выданной органом лицензирования, которым является местный орган исполнительной власти или специально уполномоченный исполнительный орган советов, осуществляется на территории соответствующей административно-территориальной единицы.
Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения лицензиата, которые будут проводить хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицензии, подтверждающие право филиала или другого структурного подразделения лицензиата на проведение определенного вида хозяйственной деятельности.
За выдачу копии лицензии взимается плата в размере 1 необлагаемого минимума доходов граждан. Плата за выдачу копии лицензии зачисляется в Государственный бюджет Украины.
В случае если лицензиат намерен проводить указанный в лицензии вид хозяйственной деятельности после окончания срока ее действия, он должен получить новую лицензию в порядке, установленном настоящим Законом. Новая лицензия выдается органом лицензирования не ранее последнего рабочего дня действия ранее выданной лицензии.
Лицензиат не может передавать лицензию или ее копию другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности.
Плата за лицензию - это разовый платеж, который вносится субъектом хозяйствования за получение лицензии. Плата за выдачу лицензий вносится после принятия решения о выдаче лицензии.
Основаниями для переоформления лицензии являются:
1) изменение наименования юридического лица (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени и отчества физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
2) изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
3) изменения, связанные с проведением лицензиатом определенного вида хозяйственной деятельности.
В случае возникновения оснований для переоформления лицензии лицензиат обязан в течение 10 рабочих дней подать в орган лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их нотариально заверенными копиями, которые подтверждают указанные изменения.
Орган лицензирования в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему, обязан выдать переоформленную на новом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии.
Срок действия переоформленной лицензии не может превышать срока действия, указанного в лицензии, переоформлялась.
За переоформление лицензии взимается плата в размере 5 тысяч рублей. Плата за переоформление лицензии зачисляется в Государственный бюджет Украины.
Лицензиат, подавший заявление и соответствующие документы о переоформлении лицензии, может проводить свою деятельность на основании справки о приеме заявления о переоформлении лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, которая выдается органом лицензирования при подаче заявления о переоформлении лицензии.
Основаниями для выдачи дубликата лицензии являются:
Потеря лицензии;
Повреждение лицензии.
В случае потери лицензии лицензиат обязан обратиться в орган лицензирования с заявлением о выдаче дубликата лицензии, к которому прилагается документ, удостоверяющий внесение платы за выдачу дубликата лицензии. Если бланк лицензии не пригоден для пользования вследствие его повреждения, лицензиат подает также соответствующему органу лицензирования непригодную для использования лицензию.
Срок действия дубликата лицензии не может превышать срока действия, который указывался в утраченной или поврежденной лицензии.
Лицензиат, подавший заявление и соответствующие документы для выдачи дубликата лицензии вместо утраченной или поврежденной, может проводить свою деятельность на основании справки о подаче заявления о выдаче дубликата лицензии на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, которая выдается органом лицензирования при подаче заявления о выдаче дубликата лицензии.
Орган лицензирования обязан в течение 3 рабочих дней с даты получения заявления о выдаче дубликата лицензии выдать заявителю дубликат лицензии вместо утраченной или поврежденной.
За выдачу дубликата лицензии вместо утраченной или поврежденной лицензии взимается плата в размере 5 тысяч рублей. Плата за выдачу дубликата лицензии зачисляется в Государственный бюджет Украины.
Аннулирование лицензии является одной из распространенных санкций, применяемых Лицензионной палатой Украины.
Аннулирование лицензии - лишение лицензиата органом лицензирования права на проведение определенного вида хозяйственной деятельности.
Ст. 21 ЗУ "О лицензировании..." называет основания ее аннулирования. Это:
1) заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
2) акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий (повторное нарушение - осуществление лицензиатом в течение срока действия лицензии повторного нарушения определенных лицензионных условий после применения санкций за аналогичное нарушение);
3) решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;
4) нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица - субъекта предпринимательской деятельности;
5) акт о выявлении недостоверных сведений в документах, предоставленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
6) акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности;
7) акт об установлении факта непредоставления в установленный срок уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;
8) акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
9) невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности.
Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии в течение И0 рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия.
Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через 10 дней со дня его принятия.
Если лицензиат в течение этого времени подает жалобу в экспортно-апелляционный совет, действие этого решения органа лицензирования приостанавливается до принятия соответствующего решения специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования.
Предприятие может получить новую лицензию на право проведения хозяйственной деятельности не ранее чем через 1 год с даты принятия решения органа лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии в случае, если она была аннулирована на основании указанных в пп. 2, 5, 6, 7, 8.
В практике возможны случаи неправомерного применения органами лицензирования такой санкции, как аннулирование лицензии. Для защиты прав предпринимателей, ущемляются в таких случаях, необходима возможность судебного обжалования таких действий компетентных органов. В ст. 4 Закона "О лицензировании..." указано, что решение об аннулировании лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.
Национальный Технический Университет
«Харьковский Политехнический Институт»
«Лицензирование предпринимательской деятельности»
Выполнила
студентка гр. КИТ – 42а
Слесаренко Владислава
Хорьков 2005
Лицензирование определенных видов предпринимательской
деятельности 3
Аннулирование лицензии 4
Надзор, контроль и ответственность в сфере лицензирования 6
Патентование 7
Лицензирование определенных видов предпринимательской деятельности
В нескольких случаях, предусмотренных законом, сам по себе факт
государственной регистрации недостаточен для занятия отдельными видами
деятельности, требуется также получение лицензии.
Перечень около 60 видов деятельности, которые не могут осуществляться
без лицензии, определяются в Законе «О лицензировании определенных
видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г., который является
основным нормативноправовым актом, регулирующим лицензирование.
В этой сфере основными являются понятия «лицензия» и
«лицензирование», которые определены в законе.
Лицензия – документ государственного образца, удостоверяющий
право лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной
деятельности в течении определенного срока при условии выполнения
лицензионных условий.
Лицензирование – выдача, переоформление и аннулирование
лицензии, выдача дубликатов лицензии, ведение лицензионных дел и
лицензионных реестров, контроль над соблюдением лицензиатами
лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений
лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений
Субъектами отношений, возник ающих в связи с лицензированием,
является, с одной стороны, субъект хозяйствования, а с другой –
орган лицензирования.
Субъект хозяйствования, имеющий намерение осуществлять определенный
вид лицензируемой хозяйственной деятельности, лично или через
уполномоченный им орган или лицо обращается в соответствующий орган
лицензирования с заявлением установленного образца о выдачи лицензии.
Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об
отказе ее выдачи в срок не позднее чем десять рабочих дней с даты
поступления заявления о выдачи лицензии и документов, прилагаемых к
заявлению, если специальным законом, регулирующим отношения в
определенных сферах хозяйственной деятельности, не предусмотрен иной
срок выдачи лицензии на отдельные виды деятельности.
Основаниями о принятии решения об отказе в выдаче лицензии являются:
Недостоверность данных в документах, поданных заявителем, для
получения лицензии;
Несоответствие заявителя согласно поданным документам лицензионным
условиям, установленным для вида хозяйственной деятельности,
указанного в заявлении о выдачи лицензии.
Срок действия лицензии на осуществление определенного вида
хозяйственной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины
по представлению специально уполномоченного органа по вопросам
лицензирования, но не может быть менее трех лет.
Страница: 1 из 7
Для каждого филиала, каждого обособленного подразделения лицензиата,
которые будут проводить хозяйственную деятельность на основании
полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату
заверенные им копии лицензии, которые регистрируются в журнале учета
заявлений и выданных лицензий. Заверенная органом лицензирования копия
лицензии является документом, подтверждающим право филиала или другого
структурного подразделения лицензиата на осуществление определенного
вида хозяйственной деятельности.
За выдачу лицензии взимается плата, размер и порядок зачисления
которой в Государственный бюджет Украины устанавливаются Кабинетом
Министров Украины. Плата за лицензию – это разовый платеж,
вносимый субъектом хозяйствования за получение лицензии.
Плата за выдачу лицензии вносится после принятия решения о выдачи
лицензии.
Одним из видов лицензирования является переоформление лицензии.
Основаниями для переоформления лицензии являются:
Изменение наименования юридического лица(если изменение наименования
не связанно с реорганизацией юридического лица) или фамилии, имени,
отчества физического лица – субъекта предпринимательской
деятельности;
Изменение местонахождения юридического лица или места жительства
физического лица – субъекта предпринимательской деятельности;
Изменения, связанные с осуществлением лицензиата определенного вида
хозяйственной деятельности, указанного в ст.9 Закона.
В случаи возникновения оснований для переоформления лицензии
лицензиат обязан в течении десяти рабочих дней подать в орган
лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией,
подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их
нотариально заверенными копиями, подтверждающие указанные изменения.
Не переоформленная в срок лицензия является недействительной.
Лицензиат обязан уведомлять орган лицензирования о всех изменениях
данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдачи
лицензии. В случаи возникновения таких изменений лицензиат обязан в
течении десяти рабочих дней подать в орган лицензирования
соответствующее уведомление в письменной форме с документами или их
нотариально заверенными копиями, подтверждающими указанные изменения.
Основанием для выдачи дубликата лицензии является потеря и
повреждение лицензии.
Наряду с общими правилами лицензирования, предусмотренными в Законе,
в отношении некоторых видов деятельности установлены специальные
правила, которые предусматривают определенные особенности. Так,
постановлением Кабинета Министров Украины от 29.04.99 г. №753
утверждено Положение о порядке выдачи лицензии Национальной комиссией
регулирования электроэнергетики на осуществление отдельных видов
предпринимательской деятельности.
Таким образом, лицензирование – необходимое условие
осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности,
предусмотренных Законом Украины «О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности», означающее необходимость получение
Страница: 2 из 7
лицензии в установлено законодательном порядке.
С момента получения лицензии возникает право предпринимателя
осуществлять соответствующий вид деятельности, которое он может
реализовать в течении сока действия лицензии, по истечению которого
право прекращается(в нескольких случаях, определенных
законодательством, возможно прекращение такого права раньше истечения
срока действия лицензии, например при аннулировании лицензии).
Аннулирование лицензии
Оно определено в законе как лишение лицензиата органом лицензирования
права на осуществление предпринимательской деятельности.
Аннулирование лицензии является одной из распространенных санкций,
применяемых Лицензионной палатой Украины. Применение этой санкции
последнее время было распространено в отношении доверительных обществ,
инвестиционных фондов и компаний.
Аннулирование лицензии по решению органа лицензирования
предусмотренное в ст.21 Закона «О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности», являет ся одной из наиболее серьезных
оперативных средств охранной направленности. В отличие от ст.4 Закона
«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»,
которая определяет три основания аннулирования лицензии, ст. 21 Закона
«О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности»
называет 10 оснований ее аннулирования. Это:
· Заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
·Акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий(повторное
нарушение – совершение лицензиатом в течении срока действия
лицензии повторного нарушения определенных лицензионных условий после
применения санкций за аналогичное нарушение);
·Решение об отмене государственной регистрации субъекта
хозяйствования;
·Нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица
– субъекта предпринимательской деятельности;
·Акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных
субъектом хозяйствования для получения лицензии;
·Акт о передачи лицензии или ее копии другому физическому или
юридическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
·Акт об установлении факта непредставления в установленный срок
уведомления об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к
заявлению о выдаче лицензии;
·Акт об невыполнении распоряжения об устранении нарушении
лицензионных условий – решения органа лицензирования или
специального органа по вопросам лицензирования о необходимости
устранения лицензиатом в установленные сроки нарушений лицензионных
·Неспособность лицензиата обеспечить выполнение лицензированных
условий, установленных для определенного вида хозяйственной
деятельности;
·Акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом
лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам
лицензирования.
Орган лицензирования принимает решения об аннулировании лицензии в
течении десяти рабочих дней с даты установления основания для
аннулирования лицензии, которое вручается(направляется) лицензиату с
указанием
Страница: 3 из 7
оснований аннулирования не позднее трех с даты его принятия.
Рассмотрение вопросов об рассмотрении аннулирования лицензии на
основании факта об установлении факта непредставления в установленный
срок уведомления об изменении данных, указанных в документах,
прилагаемых к заявлению о выдачи лицензии; акта о выявлении
недостоверных сведений в документах, прилагаемых к заявлению о выдачи
лицензии; акта об установлении факта передачи лицензии другому
юридическому или физическому лицу для проведения хозяйственной
деятельности; акта о невыполнении распоряжений об устранении нарушений
лицензированных условий осуществляется органом лицензирования с
обязательным приглашением лицензиата или его представителей.
Решение о аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со
дня его принятия.
В случаи аннулирования лицензии на основании акта о повторном
нарушении лицензиатом лицензионных условий, акта об установлении факте
непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных,
указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдачи лицензии,
акта об установлении недостоверных сведений в документах,
представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии, акта
об установлении факта передачи лицензии другому юридическому или
физическому лицу для проведения хозяйственной деятельности, акта о
невыполнении распоряжений об устранении нарушений лицензированных
условий может получить новую лицензию на право проведение этого вида
хозяйственной деятельности не ранее чем через год от даты принятия
решения органом лицензирования об аннулировании предыдущей лицензии.
В практике возможны случаи неправомерного применения органами
лицензирования санкции, как аннулирование лицензии. Для защиты прав
предпринимателей, которые ущемляются в таких случаях, необходима
возможность судебного обжалования подобных действий компетентных
органов. В ст.21 Закона «О лицензировании определенных видов
хозяйственной деятельности» указано, что решение об аннулировании
лицензии может быть обжаловано в судебном порядке.
Таким образом, аннулирование лицензии – прекращение действия
лицензии субъекта предпринимательства по основаниям, предусмотренным
законодательством.
Надзор, контроль и ответственность в сфере лицензирования
Государственный надзор за соблюдением органами лицензирования
требований законодательства в сфере лицензирования осуществляет
специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования путем
Он осуществляет внеплановые проверки соблюдения органами
лицензирования требований законодательства в сфере лицензирования
только на основании поступления к нему в письменной форме заявления
(сообщения) о нарушении требований законодательства в сфере
лицензирования, или в целях проверки выполнения распоряжений об
устранении нарушений органом лицензирования требований
законодательства в сфере лицензирования.
Орган лицензирования при проверке предоставляет специально
уполномоченному органу по
Страница: 4 из 7
вопросам лицензирования решения и другие документы по вопросам
лицензирования и обеспечивает условия для проведения проверки.
По результатам проверки специально уполномоченный орган по вопросам
лицензирования составляет акт. В случае выявления нарушений органом
лицензирования законодательства в сфере лицензирования специально
уполномоченный орган по вопросам лицензирования не позднее, чем за
десять рабочих дней с даты составления акта проверки издает
распоряжение об устранении органом лицензирования нарушений
законодательства в сфере лицензирования.
Орган лицензирования, который получил распоряжение об устранении
нарушений законодательства в сфере лицензирования, обязан в
установленный в распоряжении срок предоставить специально
уполномоченному органу по вопросам лицензирования информацию об
устранении выявленных нарушений.
Контроль над соблюдением лицензиатами лицензионных условий
осуществляют органы лицензирования и специально уполномоченный орган
по вопросам лицензирования в пределах своих полномочий путем
проведения плановых и внеплановых проверок.
Плановые проверки соблюдения лицензиатом лицензионных условий
проводятся не чаще одного раза в год.
Внеплановые проверки осуществляют органы лицензирования и специально
уполномоченный орган по вопросам лицензирования только на основании
поступления к ним в письменной форме заявления о нарушении лицензиатом
лицензионных условий или в целях проверки выполнения распоряжений об
устранении нарушений лицензионных условий.
Лицензиат при проведении проверки соблюдения им лицензионных условий
предоставляет все необходимые для проверки документы и обеспечивает
условия для ее проведения.
Орган, осуществляющий проверку, по результатам проверки составляет
акт. Орган лицензирования или специально уполномоченный орган по
вопросам лицензирования не позднее чем за десять рабочих дней с даты
составления акта проверки нарушений лицензионных условий издает
распоряжение об устранении нарушений лицензионных условий или орган
лицензирования принимает решение о аннуляции лицензии.
Лицензиат, который получил распоряжение об устранении нарушений
лицензионных условий, обязан в установленный в распоряжении срок
предоставить органу, который издал это распоряжение, информацию об
устранении нарушений.
Должностные лица органов лицензирования и специально уполномоченного
органа по вопросам лицензирования в случаи не соблюдения
законодательства в сфере лицензирования несут ответственность согласно
К субъектам хозяйствования за проведения хозяйственной деятельности
без лицензии применяются финансовые санкции в виде штрафов в размерах,
Указанные штрафы направляются в Государственный бюджет Украины.
Решения о взыскании штрафов принимаются органом, на который согласно
действующему законодательству возложены функции контроля за наличием
лицензии.
Ущерб, нанесенный нарушением законодательства в сфере лицензирования,
подлежит возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке,
определенном
Страница: 5 из 7
Указом президента «О лицензированной палате при Министерстве
экономики Украины» от28.03.95 г. Была создана лицензированной палате
при Министерстве экономики Украины, которая в январе 1996 г. Была
преобразована в центральный орган исполняемой власти –
Лицензионную палату Украины, подчиняющуюся Государственному комитету
Украины по вопросам развития предпринимательства. Сейчас это
Департамент лицензирования и регистрации Государственного комитета
Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства. На
него возложено выполнение следующих задач:
· Обобщение практики применения законодательства по вопросам
лицензирования предпринимательской деятельности и государственной
регуляции субъектов предпринимательства, разработка предложений по его
совершенствованию;
·Методическое руководство работой, связанной с лицензированием
предпринимательской деятельности и государственной регистрации
субъектов предпринимательства;
·Координация работы органов, которые осуществляют лицензирование
предпринимательской деятельности и регистрацию субъектов
предпринимательства;
·Ведение Единого лицензионного реестра в Реестре субъектов
предпринимательской деятельности;
·Контроль за соблюдением порядка выдачи субъектам предпринимательской
деятельности лицензий и государственной регистрации субъектов
предпринимательства о рганами, которые исполняют эти функции.
Патентование
Некоторые виды предпринимательской деятельности требуют получения
торгового патента.
Патентование – условие осуществления некоторых видов
предпринимательской деятельности, указанных в Законе «О патентовании
некоторых видов предпринимательской деятельности», означающее
необходимость получения торгового патента в установленном
законодательством порядке.
Торговый патент – государственное свидетельство, удостоверяющее
право субъекта предпринимательской деятельности или его
структурного(обособленного) подразделения заниматься определенными
видами деятельности.
В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О патентовании некоторых
видов предпринимательской деятельности» торговая деятельность за
наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и
кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену
наличных валютных ценностей(включая операции с наличными платежными
средствами, выраженными в иностранной валюте и с кредитными
карточками), а также деятельность по оказанию услуг в сфере игорного
бизнеса и бытовых услуг, требует получения торгового патента.
Перечень видов деятельности, подлежащих патентованию, имеет
исчерпывающий характер. Поэтому не допускается определение видов
предпринимательской деятельности, подлежащих патентованию, порядка и
субъектов патентования в других нормативноправовых актах, а также
решениями органов государственной власти и органов местного
самоуправления. Следовательно, ни один нормативноправовой акт или
решения органа государственной власти или местного самоуправления не
могут определять другие виды
Страница: 6 из 7
деятельности, подлежащие патентованию, или устанавливать иных
субъектов правоотношений по патентованию, либо устанавливать
дополнительные льготы по патентованию, нежели предусмотренные
непосредственно в Законе.
Субъектами правоотношений, подлежащих регулированию согласно Закону
Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской
деятельности», являются юридические лица и субъекты
предпринимательской деятельности, не имеющие статуса юридического лица
– резиденты и нерезиденты, а также их обособленные
подразделения(филиалы, отделения, представительства и др.), которые
занимаются вышеуказанной предпринимательской деятельностью.
Действие Закона «О патентовании некоторых видов предпринимательской
деятельности» не распространяется на торговую деятельность и
деятельность по оказанию бытовых услуг:
1. предприятий и организаций Укоопсоюза, военной торговли, аптек,
находящихся в государственной собственности, и торговопроизводственных
государственных предприятий рабочего снабжения в селах, поселках и
городах районного подчинения;
2.субъектов предпринимательской деятельности – физических лиц,
осуществляют торговую деятельность с лотков, прилавков и уплачивают
рыночный сбор(плату) за место для торговли продукцией в пределах рынка
всех форм собственности; осуществляют продажу выращенных в личном
подсобном хозяйстве, на приусадебном, дачном, садовом и огородном
участках продукции растениеводства, скота, кроликов, нутрий, птицы(кА
в живом виде так и продукции их забоя в сыром виде и в виде первичной
переработки), продукции собственного пчеловодства; уплачивают
государственную пошлину за нотариальное удостоверение договоров об
отчуждении собственного имущества, если товары каждой отдельной
фиксированный налог в соответствии с законодательством о
налогообложении доходов физических лиц;
3. субъектов предпринимательской деятельности, образованных
общественными организациями инвалидов, имеющими налоговые льготы
согласно действующему законодательству и осуществляющими торговлю
исключительно продовольственными товарами отечественного производства
и продукции, изготовленной на предприятиях Украинского общества
Без приобретения торгового патента субъекты предпринимательской
деятельности или их структурные (обособленные) подразделения
осуществляют торговую деятельность исключительно с использованием
определенных видов товаров отечественного производства: хлеб и
хлебобулочные изделия; мука пшеничная и ржаная; соль, сахар, масло
подсолнечное и кукурузное; молоко и молочные продукты и др.
Основанием для приобретения торгового патента является заявка,
оформленная в соответствии с Законом Украины. Установление какихлибо
других условий для приобретения патента не разрешается.
Торговый патент выдается за плату субъектам предпринимательской
деятельности государственными налоговыми органами по местонахождению
этих субъектов или местонахождению их
Страница: 7 из 7
структурных(обособленных) подразделений, субъектам предпринимательской
деятельности, которые осуществляют торговую деятельность либо
оказывают бытовые услуги(кроме передвижной торговой сети), по
местонахождению пункта продажи товаров или пункта по оказанию бытовых
услуг, а субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющих
торговлю через передвижную торговую сеть, по месту регистрации этих
субъектов.
Торговый патент содержит следующие реквизиты:
· номер торгового патента;
·наименование владельца торгового патента;
·вид предпринимательской деятельности;
·название вида бытовых услуг или услуг в сфере игрового бизнеса;
·место регистрации гражданина как субъекта предпринимательской
деятельности или местоположение субъекта предпринимательской
деятельности – юридического лица
·для транспортных средств – обозначение «выездная торговля»;
·срок действия торгового патента;
·местонахождение государственного налогового органа, выдавшего
·отметка государственного налогового органа о поступлении платы за
выданный им торговый патент
Общие положения о лицензировании содержатся в ХК (ч. ст.91), ХК (ст.14, ч.З ст.43).
Базовые документы — Закон от 1.06.00 «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», Порядок формирования, ведения и пользования сведениями лицензионного реестра и представления их в Единый лицензионный реестр, утв. постановлением КМУ от 8.11.00; Перечень органов лицензирования, утв. постановлением КМУ от 14.11.00 ., постановление КМУ от 20.11.00 «О введении лицензии единого образца для определенных видов хозяйственной деятельности «; постановление КМУ от 29.11.00 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры и порядок зачисления платы за ее выдачу»; Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утв. постановлением КМУ от 4.07.01.
Понятие лицензирования (ст.1 Закона) — выдача, переоформление и аннулирование лицензий, выдача дубликатов лицензий, ведение лицензионных дел и лицензионных реестров, контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий, выдача распоряжений об устранении нарушений лицензионных условий, а также распоряжений об устранении нарушений законодательства в сфере лицензирования.
Общая характеристика лицензирования:
1. Предметом лицензирования является лицензия — документ государственного образца, удостоверяющий право лицензиата на осуществление указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий.
2. Лицензия удостоверяет право лицензиата на осуществление соответствующей деятельности.
3. Лицензированию подлежит хозяйственная деятельность.
Следует отличать хозяйственную деятельность, осуществляемую лицом с целью производства продукции, торговли, оказания услуг, выполнения работ для других юридических или физических лиц, от деятельности, хотя и имеет признаки хозяйственной, однако производится исключительно для обеспечения собственных нужд, поскольку последняя не требует лицензирования (не подлежит лицензированию деятельность по предоставлению услуг по перевозке пассажиров служебными автомобилями за исключением перевозок, выполняемых на коммерческой основе (п. 1.5 Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом).
Исчерпывающий перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащей лицензированию, установлено 9 Закона. Однако лицензирование банковской деятельности, внешнеэкономической деятельности, каналов вещания, в сфере электроэнергетики и использования ядерной энергии, в сфере интеллектуальной собственности — осуществляется по специальным законам.
4. Лицензия выдается на определенный срок, то есть право, удостоверенное лицензии, является срочным (постановление КМУ от 29.11.00 ., Минимальный срок — 3 года).
5. Условием действительности лицензии является соблюдение лицензиатом лицензионных условий (обязательные требования как к лицензиату, так и к порядку осуществления им деятельности, подлежащей лицензированию. Они имеют вид нормативно — правового акта, принимаемого Государственным комитетом Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства совместно с профильным министерством или ведомством).
Государственное управление в сфере лицензирования
Согласно ст. 4 Закона о лицензировании реализацию государственной политики в сфере лицензирования осуществляют КМУ, специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, а также органы исполнительной власти, определенные КМУ и специально уполномоченные исполнительные органы советов.
Специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования является Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства: разрабатывает основные направления развития лицензирования, разрабатывает проекты нормативно — правовых актов по вопросам лицензирования, осуществляет надзор за соблюдением органами лицензирования и лицензиатами законодательства в сфере лицензирования и дает разъяснения по его применению, определяет формы документов в сфере лицензирования и правила их оформления; утверждает совместно с органами лицензирования лицензионные условия.
Непосредственное выполнение законодательства в сфере лицензирования возложено на органы лицензирования, (перечень которых утвержден постановлением КМУ от 14.11.00.): Выдают и переоформляют лицензии, выдают дубликаты лицензий, принимает решение о признании лицензий недействительными; осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий; издают распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий; аннулируют лицензии.
Государственные контролирующие органы, в том числе органы ГНС также осуществляют контроль в сфере лицензирования в пределах своих полномочий.
Порядок выдачи лицензии — субъект хозяйствования подает:
— заявление, в котором указывает сведения о себе (ЮЛ — наименование, местонахождение, банковские реквизиты, идентификационный код, а ФЛ — фамилия, имя, отчество, паспортные данные, идентификационный номер) вид хозяйственной деятельности, на осуществление которого заявитель намеревается получить лицензию;
— копию свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности или копию справки о внесении в Единый государственный реестр, заверенная нотариально или органом, выдавшим оригинал документа.
Дополнительно — документы, предусмотренные Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности, утв. постановлением КМУ от 4.07.01.
Орган лицензирования принимает решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в срок не позднее 10 рабочих дней с даты поступления заявления о выдаче лицензии и документов, которые прилагаются. Основания отказа:
— недостоверность данных в документах, представленных заявителем, для получения лицензии;
— несоответствие заявителя согласно поданным документам лицензионным условиям.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании выявления недостоверных данных в документах, представленных заявителем о выдаче лицензии, субъект хозяйствования может подать в орган лицензирования новое заявление о выдаче лицензии не ранее чем через 3 месяца с даты принятия решения об отказе.
В случае отказа в выдаче лицензии на основании несоответствия заявителя лицензионным условиям, новое заявление может быть подано после устранения причин отказа.
После принятия решения о выдаче лицензии заявитель должен внести плату за ее выдачу (20 необлагаемых минимумов доходов граждан, если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти, или 15 тысяч рублей, если органом лицензирования является местный орган исполнительной власти) (кроме специально определенных видов. Например, размер платы за выдачу лицензии на изготовление парфюмерно — косметической продукции — 600 тысяч рублей).
Орган лицензирования должен оформить лицензию не позднее чем за 3 рабочих дня со дня поступления документа, подтверждающего внесение платы. Если заявитель в течение 30 календарных дней не подал документ, подтверждающий внесение платы за выдачу лицензии, или не обратился в орган лицензирования для получения оформленной лицензии, орган лицензирования, оформивший лицензию, имеет право отменить решение о выдаче лицензии или принять решение о признании такой лицензии недействительной.
Для каждого филиала, подразделения лицензиата, которые осуществляют хозяйственную деятельность на основании полученной им лицензии, орган лицензирования выдает лицензиату заверенные им копии лицее.
Основания:
— изменение наименования юридического лица (если изменение наименования не связано с реорганизацией юридического лица) или ФИО физического лица;
— изменение местонахождения юридического лица или места жительства физического лица;
— изменения, связанные с осуществлением лицензиатом определенного вида хозяйственной деятельности.
В случае возникновения оснований для переоформления лицензии лицензиат обязан в течение 10 рабочих дней подать органу лицензирования заявление о переоформлении лицензии вместе с лицензией, подлежащей переоформлению, и соответствующими документами или их нотариально заверенными копиями, которые подтверждают указанные изменения. Не переоформленная в установленный срок лицензия является недействительной.
Орган лицензирования в течение 3 рабочих дней с даты поступления заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к ней, обязан выдать переоформленную на новом бланке лицензию с учетом изменений, указанных в заявлении о переоформлении лицензии.
За переоформление лицензии взимается плата в размере 5 тысяч рублей.
Аннулирование лицензии
основаниями:
— заявление лицензиата об аннулировании лицензии;
— акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий;
— решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования;
— нотариально заверенная копия свидетельства о смерти физического лица;
— акт о выявлении недостоверных сведений в документах, представленных субъектом хозяйствования для получения лицензии;
— акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осуществления хозяйственной деятельности;
— акт об установлении факта не подачи в установленный срок сообщения об изменении данных, указанных в документах, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии;
— акт о невыполнении распоряжения об устранении нарушений лицензионных условий;
— невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности;
— акт об отказе лицензиата в проведении проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.
Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии в течение 10 рабочих дней с даты установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (направляется) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия.
