Военное положение – особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
В период действия военного положения в соответствии с ФКЗ «О военном положении» могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее – граждане), деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
Правовую основу режима военного положения составляют: Конституция, ФКЗ «О военном положении», принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в данной области.
Основания введения военного положения (ч. 2 ст. 87 Конституции):
Ø агрессия против Российской Федерации;
Ø непосредственная угроза агрессии против Российской Федерации.
Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
Ø вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
Ø бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
Ø блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
Ø нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы РФ или другие войска независимо от места их дислокации;
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ, который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.
В указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены: обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения; дата и время, с которых начинает действовать военное положение; границы территории, на которой вводится военное положение. Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию и незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента РФ о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации. О введении военного положения оповещается население.
Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение:
1. усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2. введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3. эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4. введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5. приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6. привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7. изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
9. запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10. запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11. ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12. запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, – задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
Силы обеспечения режима военного положения:
Ø Вооруженные Силы РФ;
Ø другие войска;
Ø воинские формирования;
Ø правоохранительные органы.
Федеральным законодательством предусмотрены и такие административно-правовые режимы, как:
Ø таможенный;
Ø въезда на территорию Российской Федерации и выезда из Российской Федерации;
Ø режим безопасности полетов гражданских воздушных судов;
Ø режим обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и другие.
По каждому из этих режимов нормативными актами определены:
Ø назначение режима;
Ø органы государства, участвующие в его осуществлении;
Ø система разрешений, предписаний, запретов, предусмотренных данным режимом;
Ø контроль за его соблюдением;
Ø ответственность за нарушение режима;
Ø гарантии соблюдения прав и свобод граждан при осуществлении режима;
Ø использование возможностей режима в укреплении правопорядка и пресечения правонарушений.
61. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере безопасности Российской Федерации.
Безопасность – это состояние защищенности жизненно важных интересов личности – ее прав и свобод, общества – его материальных и духовных ценностей и государства – его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.
В «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», утвержденной Указом Президента от 17 декабря 1997 г., указано, что основными направлениями деятельности государства и общества в этой сфере являются:
объективный и всесторонний анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности во всех сферах их проявления;
определение критериев национальной безопасности и их пороговых значений, выработка комплекса мер и механизмов обеспечения национальной безопасности в сферах экономики, внешней и внутренней политики, общественной безопасности и правопорядка, обороны, в информационной и духовной сферах;
организация работы законодательных (представительных) ц исполнительных органов Российской Федерации по реализации комплекса мер, направленных на предотвращение или ослабление угроз национальным интересам;
поддержание на необходимом уровне стратегических и мобилизационных ресурсов государства.
Изменения в России и в окружающем нас мире привели к тому, что и нынешних условиях обрел и вероятность локальные территориальные притязания, граница стала объектом воздействия транснациональных преступных групп. После распада СССР Россия граничит на суше и на море с 18 государствами. Из более чем 60 тыс. км российской границы около 14 тыс. км приходится на новые рубежи, которые не оборудованы и во многих случаях не оформлены в международно-правовом отношении. Это вынуждает охранять границу лишь на отдельных направлениях, что создает благоприятные условия для разведывательно-подрывной деятельности зарубежных спецслужб, контрабанды оружия, наркотиков и ценностей, гигантского расхищения и незаконного вывоза материальных средств, а также массовой миграции. Поэтому надо соответственно формировать и систему пограничной безопасности2.
В определении и реализации политики обеспечения национальной безопасности участвуют: Президент, Совет Федерации и Государственная Дума, Правительство, Совет Безопасности, федеральные органы исполнительной власти и органы государственной власти субъектов Федерации.
Президент руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности страны.
62. Организационно-правовые основы режима чрезвычайного положения.
Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения:
Ø попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
Ø чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.
63. Организационно-правовые основы специального режима защиты государственной тайны.
Государственная тайна. Согласно Закону «О государственной тайне», (1993), государственной тайной (ст. 2) называются защищаемые государством сведения в области «военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации». На государственных служащих по Федеральному Закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» возлагается обязанность хранить государственную тайну (п. 8 ст. 10).
Допуск государственных служащих к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке после принятия следующих обязательств:
Ø неразглашение доверенных им сведений;
Ø согласие на частичные временные ограничения в правах;
Ø ознакомление с нормами законодательства о государственной тайне;
Ø письменное согласие на проведение проверочных мероприятий в отношении допускаемого к государственной тайне.
Существуют три формы допуска к государственной тайне:
Ø к «сведениям особой важности»,
Ø к «совершенно секретным»,
Ø к «секретным».
Допуск государственного служащего к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа к сведениям более низкой степени секретности.
Основаниями для отказа государственному служащему в допуске к государственной тайне являются следующие показатели:
Ø признание его недееспособным или ограниченно дееспособным, а также опасным рецидивистом;
Ø нахождение его под судом или следствием за государственные или тяжкие преступления, или не снятая судимость за такие преступления;
Ø медицинские противопоказания (согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ);
Ø постоянное место жительства его самого или близких родственников за границей или оформление указанными лицами документов на выезд на постоянное проживание в другие государства;
Ø выявление в результате проверочных мероприятий действий, создающих угрозу безопасности России или уклонение от проверочных мероприятий (ст. 22).
Не могут быть засекречены следующие сведения:
Ø о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
Ø о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
Ø о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
Ø о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
Ø о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
Ø о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
Ø о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами (ст. 7).
Государственные служащие, принявшие решения по засекречиванию сведений, согласно закону, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам ущерба. Подобные решения могут быть обжалованы в суде.
64. Организационно-правовые основы специального режима закрытого административно-территориального образования.
Согласно Закону РФ от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» в территориальных образованиях, в пределах которых расположены промышленные предприятия, связанные с производством ядерного оружия, радиоактивных материалов, военные и иные объекты, требующие принятия специальных мер по обеспечению их безопасного функционирования и охраны государственной тайны, устанавливается особый правовой режим.
Решение о создании или упразднении ЗАТО принимается Президентом РФ по представлению Правительства РФ. ЗАТО является административно-территориальной единицей, в которой действуют органы местного самоуправления, однако его территория может не совпадать с территорией субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Эта территория определяется исходя из необходимости надлежащего обеспечения особого режима, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов, входящих в состав ЗАТО или прилегающих к его территории.
Функционирование ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности и границы, полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении закрытого образования, обеспечения действия особого режима, в том числе ограничение прав граждан и организаций.
Особый режим ЗАТО устанавливается в целях обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты сведений, составляющих государственную тайну, пресечения противоправных действий в отношении охраняемых предприятий и объектов, обеспечения безопасных условий для работы и проживания граждан, защиты окружающей среды.
Особый режим ЗАТО включает:
Ø режим запретной зоны и режим контролируемой зоны - границы запретной и контролируемой зон обозначаются хорошо видимыми знаками, надписями, оборудуются заграждениями и техническими средствами охраны;
Ø ограничения на въезд и постоянное проживание;
Ø ограничения на полеты летательных аппаратов над территорией закрытого образования;
Ø ограничения на ведение хозяйственной и предпринимательской деятельности, владение, пользование и распоряжение землей, природными ресурсами, недвижимым имуществом.
65. Организационно-правовые основы специального режима защиты и охраны государственной границы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации определение статуса и защита Государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации является одной из областей государственной деятельности, относящихся к ведению Российской Федерации.
Правовой основой защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществления государственного управления в данной области являются Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Закон Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации", Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности", другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в данной области.
Под Государственной границей Российской Федерации понимается линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.
Защита Государственной границы Российской Федерации как часть системы реализации государственной пограничной политики Российской Федерации заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путем принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер. В этой деятельности в установленном порядке участвуют организации и граждане.
Меры по защите Государственной границы Российской Федерации принимаются в соответствии со статусом Государственной границы Российской Федерации, определяемым международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.
Охрана Государственной границы Российской Федерации является составной частью защиты Государственной границы Российской Федерации и осуществляется пограничными органами, входящими в состав Федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу.
Режим Государственной границы Российской Федерации включает правила:
Ø пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами;
Ø перемещения через Государственную границу грузов, товаров и животных;
Ø пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных;
Ø ведения на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.
В целях охраны Государственной границы Российской Федерации устанавливается пограничный режим. Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила въезда, пребывания и ведения хозяйственной деятельности в пограничной зоне, а также в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации.
Руководство деятельностью по защите Государственной границы Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 20 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" принимает необходимые меры по охране Государственной границы Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов и осуществляющим управление в данной области является Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России).
В соответствии с Федеральным законом "О Федеральной службе безопасности" пограничная деятельность является одним из направлений деятельности органов Федеральной службы безопасности. Направлениями пограничной деятельности являются:
Ø защита и охрана Государственной границы Российской Федерации в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы Российской Федерации, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации;
Ø защита и охрана экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрана за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.
В соответствии с Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" функции государственного управления в области защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации также осуществляют:
Ø Министерство обороны Российской Федерации;
Ø федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на Государственной границе таможенный, иммиграционный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный, транспортный и иные виды контроля;
Ø Министерство внутренних дел Российской Федерации;
Ø органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Министерство обороны Российской Федерации осуществляет следующие функции:
Ø обеспечивает защиту Государственной границы в воздушном пространстве и подводной среде;
Ø обеспечивает участие Вооруженных Сил Российской Федерации в защите Государственной границы на суше, море, пограничных реках, озерах и иных водоемах в случаях и порядке, определенных настоящим Законом, другими федеральными законами;
Ø разрешает в пределах своей компетенции инциденты, связанные с нарушением режима Государственной границы;
Ø оказывает содействие пограничным органам в ресурсном, разведывательном и ином обеспечении защиты Государственной границы на основе законодательства Российской Федерации и межведомственных соглашений.
Министерство внутренних дел Российской Федерации осуществляет следующие функции:
Ø оказывает содействие пограничным органам в проведении мероприятий по защите Государственной границы, борьбе с нелегальной деятельностью через нее, розыске лиц, нарушивших режим Государственной границы, в выяснении и проверке обстоятельств правонарушений граждан, задержанных в административном или уголовно-процессуальном порядке;
Ø информирует пограничные органы о состоянии правопорядка в приграничных районах Российской Федерации, выявленных противоправных действиях, преступных группах и лицах, имеющих противоправные устремления в отношении Государственной границы и пограничных органов;
Ø обеспечивает участие внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации в защите Государственной границы в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом;
Ø обеспечивает участие органов внутренних дел в контроле за соблюдением пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу;
Ø обеспечивает по представлениям пограничных органов временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы;
Ø обеспечивает общественный порядок при проведении на Государственной границе и в приграничных районах Российской Федерации массовых мероприятий федерального или международного характера;
Ø обеспечивает правопорядок в приграничных районах при возникновении чрезвычайных ситуаций, введении режима чрезвычайного положения;
Ø участвует в правовом воспитании населения приграничных районов Российской Федерации, профилактике совместно с пограничными органами правонарушений на Государственной границе и в пунктах пропуска через нее.
66. Организационно-правовые основы государственного управления в сфере внутренних дел.
Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел субъектов Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством РФ порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему Министерства.
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ.
Статус МВД России регулируется Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации".
МВД России осуществляет следующие полномочия:
Ø формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;
Ø разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
Ø разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента РФ или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;
Ø самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
Ø определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
Ø обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;
Ø участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
Ø подготавливает по поручению Президента РФ и Правительства РФ проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;
Ø организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ:
Ø оперативно-розыскную деятельность;
Ø производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
Ø экспертно-криминалистическую деятельность;
Ø розыск лиц и похищенного имущества;
Ø контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;
Ø выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ;
Ø лицензирование отдельных видов деятельности;
Ø выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;
Ø контроль частной детективной и охранной деятельности, а также деятельности ведомственной охраны;
Ø обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел;
Ø организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
Ø обеспечивает в соответствии с законодательством РФ государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
Ø разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории РФ;
Ø обеспечивает в соответствии с законодательством РФ проведение государственной дактилоскопической регистрации;
Ø формирует, ведет и использует федеральные учеты, банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, осуществляет справочно-информационное обслуживание органов внутренних дел и внутренних войск, заинтересованных государственных органов, организует государственную статистику и статистику в системе Министерства, осуществляет развитие и совершенствование систем связи и автоматизированного управления Министерства;
Ø осуществляет меры по обеспечению защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников и военнослужащих системы Министерства, лиц, оказывающих содействие органам внутренних дел и внутренним войскам, от преступных посягательств в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей или общественного долга, а также членов их семей;
Ø организует по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации систему обеспечения собственной безопасности;
Ø осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности.
Постановлением Правительства РФ от 19 октября 2004 г. № 567 на МВД России возложена обязанность по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения.
МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы.
67. Условия и пределы применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и оружия.
Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 14.12.2015) "О полиции" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015)
Статья 18. Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
1. Сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (группы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
2. Перечень состоящих на вооружении полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов устанавливается Правительством Российской Федерации. Не допускается принятие на вооружение полиции специальных средств, огнестрельного оружия и патронов к нему, боеприпасов, которые наносят чрезмерно тяжелые ранения или служат источником неоправданного риска.
Федеральный закон «О военном положении»
от 30.01.2002 М 1- ФКЗ (одобрен СФ ФС РФ 16.01.2002)
Источник публикации
" Парламентская газета ", N 24, 02. bi .2002,
" Российская газета ", N 21, 02.02.2002,
" Собрание законодательства РФ ", 04.02.2002, N 5, ст. 375
Советом Федерации
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1.
Военное положение
1. Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
2. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
3. Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения.
4. В период действия военного положения в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане), деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
5. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны (далее - Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы), применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.
6. Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статья 2.
Правовая основа военного положения
Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.
Статья 3.
Основания для введения военного положения
1. В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
2. Для целей настоящего Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
1) вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
2) бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
3) блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
4) нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
6) засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
3. Для целей настоящего Федерального конституционного закона непосредственной угрозой агрессии против Российской Федерации могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права и непосредственно указывающие на подготовку к совершению акта агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации.
Статья 4.
Введение военного положения
1. Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации.
Президент Российской Федерации незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации) и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума).
2. В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:
обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
границы территории, на которой вводится военное положение.
3. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
4. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.
5. Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.
В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта.
6. Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением.
В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.
7. Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
Глава II. РЕЖИМ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ЕГО ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Статья 5.
Режим военного положения
1. Режим военного положения определяется настоящим Федеральным конституционным законом и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
2. Меры, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального конституционного закона, применяются только на территории, на которой введено военное положение.
3. Меры, предусмотренные статьей 8 настоящего Федерального конституционного закона, могут применяться при введении военного положения в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
Статья 6.
Обеспечение режима военного положения
1. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им настоящим Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Меры, предусмотренные пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на основании указов Президента Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.
Статья 7.
Меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение
1. На территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время (далее - специальные формирования), и для нужд населения.
2. На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
3. Меры, предусмотренные подпунктом 16 пункта 2 настоящей статьи, могут применяться в период действия военного положения только в случае агрессии против Российской Федерации.
4. На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся.
5. Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие применение мер, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.
Статья 8.
Иные меры, применяемые в период действия военного положения
1. В период действия военного положения федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
2. Указанные в пункте 1 настоящей статьи федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации могут быть приняты как в период действия военного положения, так и до его введения.
Статья 9.
Привлечение Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения
1. Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.
2. Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы при обеспечении режима военного положения выполняют следующие задачи:
1) поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно - спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
4) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.
Статья 10.
Обеспечение режима военного положения на территории, на которой ведутся военные действия
1. На территории, на которой ведутся военные действия и в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом введено военное положение, применение мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления.
2. Границы территории, указанной в пункте 1 настоящей статьи, и полномочия органов военного управления из перечня полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона, определяются указом Президента Российской Федерации.
Глава III. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕЖИМА ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ И ОСОБЕННОСТИ ИХ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ В ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 11.
Полномочия Президента Российской Федерации в области
обеспечения режима военного положения
Президент Российской Федерации:
1) осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
2) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
3) контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
4) определяет в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;
5) определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
6) приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
7) устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
8) устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
9) определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
10) принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и (или) государствами, союзными с ним (ними);
11) прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;
12) устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
13) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.
Статья 12.
Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
1. Совет Федерации:
1) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;
2) рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).
2. Государственная Дума:
1) принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;
2) принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим (совершивших) акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним (ними).
Статья 13.
Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
1. Правительство Российской Федерации:
1) руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;
2) организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
3) определяет порядок заключения договоров (контрактов) на выполнение организациями заданий (заказов) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров (контрактов);
4) организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально - техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно - хозяйственного плана;
5) утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.
2. Председатель Правительства Российской Федерации исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.
Статья 14.
Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения
1. Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:
4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
2. Для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия:
1) обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
3) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;
4) организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
5) изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
6) установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;
7) установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра;
8) установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;
9) установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
10) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организация использования их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
11) осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;
12) обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
13) обеспечение интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
14) установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории Российской Федерации;
15) обеспечение введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
16) определение порядка и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
17) обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
18) обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
3. По вопросам своей деятельности федеральные органы исполнительной власти, их территориальные органы и должностные лица, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.
Статья 15.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
1. На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:
1) организация производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
2) организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;
5) оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
2. На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 настоящего Федерального конституционного закона, с предоставлением им полномочий, предусмотренных пунктом 2 статьи 14 настоящего Федерального конституционного закона.
3. По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.
Статья 16.
Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение
1. На территории, на которой введено военное положение, действуют суды, установленные в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Судопроизводство осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.
2. В случае невозможности осуществления правосудия судами, действующими на территории, на которой введено военное положение, по решению Верховного Суда Российской Федерации или Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в соответствии с их компетенцией может быть изменена территориальная подсудность дел, рассматриваемых в судах.
3. Деятельность органов прокуратуры Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
Статья 17.
Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения
1. В период действия военного положения:
указом Президента Российской Федерации могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми он осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения;
указом Президента Российской Федерации функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, режима военного положения.
2. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, порядок осуществления полномочий и процедура деятельности которых регулируются принимаемыми ими регламентами, при введении военного положения вносят в указанные регламенты необходимые изменения, учитывающие особенности режима военного положения.
Глава IV. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ В ПЕРИОД ДЕЙСТВИЯ ВОЕННОГО ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18.
Правовое положение граждан в период действия военного положения
1. В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.
2. Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.
3. Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Статья 19.
Правовое положение организаций в период действия военного положения
1. В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.
2. Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.
3. Организации в период действия военного положения обязаны:
1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
Статья 20.
Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о военном положении
За нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 21.
Отмена (прекращение действия) военного положения
1. Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
2. В случае, указанном в пункте 7 статьи 4 настоящего Федерального конституционного закона, военное положение прекращает свое действие.
3. С момента отмены (прекращения действия) военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.
4. С момента отмены (прекращения действия) военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.
Статья 22.
Уведомление и информирование Организации Объединенных Наций и Совета Европы о введении военного положения и его отмене (прекращении его действия)
1. В случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.
2. Президент Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы о дате, с которой Российская Федерация прекращает указанное в пункте 1 настоящей статьи отступление в связи с отменой (прекращением действия) военного положения.
Статья 23.
Вступление в силу настоящего Федерального конституционного закона
Настоящий Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
При наступлении определенных негативных обстоятельств, угрожающих существованию государства или безопасности его граждан, согласно законодательству большинства стран мира может быть применено военное положение. Что это такое? При каких конкретных условиях оно может быть введено? Как себя при этом нужно вести? В общем, давайте выясним, что значит военное положение.
Военное положение - это введение специального отношений в стране, которые предназначены для обеспечения сохранения жизнеспособности государства и защиты его граждан в определенных чрезвычайных условиях.
Чаще всего поводом для введения данной меры является внешняя агрессия или её угроза. Но в истории известна и масса случаев, когда при внутренних беспорядках вводился режим военного положения. Это объяснялось необходимостью защиты мирных жителей или обеспечением сохранения конституционного строя. Подобные прецеденты имели место как в США, так и во многих европейских государствах.
В большинстве современных стран за введение военного положения отвечает не армейское руководство, а глава государства. Но чаще всего с обязательным одобрением данного решения парламентом страны. В некоторых случаях законодательный орган берет инициативу введения особого режима на себя.
Зачастую условия военного положения предусматривают предоставление дополнительных полномочий центральной власти для обеспечения более оперативного руководства ситуацией, а также определенное сокращение перечня прав и свобод граждан.
Это наиболее типичные причины и следствия ввода военного положения, которые являются идентичными для большинства стран мира. Теперь же взглянем на условия введения и действия военного положения в отдельных государствах, узнаем, в чем состоят их нюансы, а также остановимся на конкретных исторических прецедентах.
В территориальных границах Российской Федерации условия введения и порядок действия данного режима устанавливает специальный закон «О военном положении», принятый в январе 2002 года. Он был одобрен парламентом в декабре 2001 года.
В данном акте оговаривается весь механизм введения военного положения в России, основание, причины, порядок его действия, а также условия снятия.
Закон о военном положении предусматривает введение данного режима только в случае внешней агрессии иностранного государства или угрозы нападения. Внутренние причины как повод для применения данного инструмента исключаются. Для этого случая предусмотрен режим чрезвычайного положения.
Право ввести военное положение в стране в случае существования необходимых оснований имеет президент Российской Федерации. Делает он это путем издания указа. С ним в обязательном порядке немедленно должны быть ознакомлены парламентская Дума и Совет Федерации. СовФед должен утвердить указ либо отклонить его.
Обязательными атрибутами данного документа является причина введения военного положения, территория, на которую его действие распространяется, точная дата начала действия режима.
С момента, который обозначен в указе, начинает действовать военное положение. Что это значит для обычных россиян? О чем они должны знать?
Прежде всего военное положение - это ограничение некоторых прав и свобод человека. А именно: начинает действовать запрет собраний, митингов, забастовок. Запрещается деятельность партий и других политических организаций на территории, где введено военное положение. Кроме того, вводится ограничение на право перемещения граждан и передвижение с помощью транспортных средств, применяется режим комендантского часа, вплоть до полного запрета въезда на определенные территории. Срок задержания до выяснения обстоятельств увеличивается до 30 суток. Правда, дольше этого времени вас никто не имеет права держать.
Но не только подобные действия подразумевает под собой введение военного положения. Что это не просто ряд мер, связанных с граждан, доказывает присутствие в законе и других пунктов. Прежде всего - установление специальных режимов на стратегически важных объектах, а в случае надобности - и эвакуация последних.
Также предусмотрена изоляция граждан воюющего с Россией государства, находящихся на момент боевых действий на её территории. Причем это делается не только в целях государственной безопасности, но и для обеспечения неприкосновенности самих иностранцев.
Кроме того, вводится цензура, а в отдельных случаях ограничивается выезд россиян за рубеж.
Но главным пунктом данного закона является возможность привлечения вооруженных сил для обеспечения правопорядка.
Военное положение в Российской Федерации, как и его введение, может быть отменено страны. Это осуществляется в том случае, если глава государства решит, что обстоятельства, вынудившие пойти на введение особого режима, устранены. Также военное положение отменяется, если его не утвердил Совет Федерации. Других способов снятия особого режима законодательство не представляет.
Во времена Российской империи такого термина, как «военное положение», не существовало, но зато был идентичный ему термин - «состояние охраны». Вводился этот режим на территориях, близких к фронту военных действий, а также в губерниях, охваченных народными возмущениями. Особенно много прецедентов введения состояния охраны было в 1905-1906 годах, когда страна была охвачена революционным движением.
В советское время термин «военное положение» вошел в законодательство страны. Право на его введение имел только Президиум Но воспользовался он этими полномочиями только во время Великой Отечественной войны. Тогда военное положение вводилось на оккупированных и прифронтовых территориях, а также на стратегически важных объектах.
С момента образования Российской Федерации до нынешнего времени на её территории военное положение никогда не вводилось. Даже во времена на территориях, охваченных боевыми действиями, было введено только чрезвычайное положение и режим контртеррористической операции. Правда, на контролируемой боевикам территории военное положение вводил Джохар Дудаев, но делал он это не как глава субъекта Российской Федерации, а как президент независимой Ичкерии.
Теперь давайте взглянем, при какой ситуации в других странах вводится военное положение. Что это такое, например, для Украины?
В украинском законодательстве также существует это понятие. Его регулирует «Закон о правовом режиме военного положения». Данный акт был принят Верховной Радой ещё в 2000 году, но после этого он не один раз подвергался изменениям, последнее из которых было внесено в мае 2015 года, в связи с боевыми действиями на Донбассе и с многократно возросшей вероятностью применить военное положение. Что это значит в свете новой редакции закона?
Итак, по украинскому законодательству военное положение может быть введено не только по причине внешней агрессии, но и в связи с обстоятельствами, угрожающими независимости или территориальной целостности страны.
Решение о введении данного режима принимает президент, но утверждает его в обязательном порядке Верховная Рада. Действие военного положения может распространяться как на всю страну, так и на её отдельную часть.
Согласно данному закону, при введении режима возможно существенное ограничение прав и свобод человека. В первую очередь ограничивается право на свободу передвижения, вводится жесткий паспортный режим и комендантский час. Также при необходимости может быть введена обязательная трудовая повинность на нужды оборонной промышленности.
Законодательно предусматривается возможность запрета действия политических партий, работы интернета, телевидения и других источников информации.
Кроме того, закреплена возможность из мест боевых действий и обязанность жителей населенных пунктов, в которые будет производиться переселение, обеспечивать беженцев всем необходимым.
Ограничения прав человека, которые будут происходить в рамках данного законодательства в случае введения особого режима, в международных судах оспорены быть не могут.
Вот что значит военное положение по законодательству Украины.
Теперь взглянем, как законодательство Республики Беларусь смотрит на военное положение. Что это такое по законам данной страны?
В Беларуси действует законодательный акт «О военном положении» ещё с 2003 года. Согласно ему основанием для введения особого режима является нападение другого государства или военная угроза с его стороны. Но также поводом для запуска в действие военного положения может считаться наличие очагов вооруженных конфликтов, направленных против государства. Таким образом, закон формально можно использовать не только против внешнего врага.
Военное положение вступает в силу на основании указа президента, но с обязательным одобрением в трехдневный срок Советом Республики. В первой же статье закона указывается, что в случае введения данного режима предусматривается определенное ограничение прав и свобод человека и возложение на граждан дополнительных обязанностей.
Отмена военного положения следует после издания президентом соответствующего указа.
До сих пор мы говорили только о странах постсоветского пространства. Но как в дальнем зарубежье применяют военное положение? Что это такое, например, для жителей Испании или США?
Нужно сказать, что законодательство о военном положении у большинства демократических стран очень схоже. Так что нет принципиальной разницы, при сравнении с законами России, Украины и Беларуси. Так же и в остальных странах: в случае введения военного положения предусматривается урезание прав и свобод человека. Разница только в величине этих ограничений.
Единственное принципиальное отличие в законодательствах различных стран - это возможность применять военное положение в случае внутригосударственного конфликта. Законы одних стран разрешают это, а других допускают введение данного режима только при существовании внешней агрессии. Так, военное положение в различное время вводилось при внутренних протестах в США, Франции, Польше.
Нужно также отметить, что в испаноязычных странах чаще законодательно закреплен другой термин, а именно - «осадное положение».
Если же говорить о странах, где существует жесткая диктатура, то там процесс введения военного положения намного проще и зависит фактически от воли одного человека. Да и ограничения прав и свобод при введении подобного режима намного жестче, чем в демократических странах.
Конечно, лучше бы закон о военном положении применять никогда не пришлось. Но, как показывает практика, стоит перестраховаться и иметь в наличии уже готовый план действий на случай угрозы независимости и целостности страны, чем потом принимать в спешке соответствующие законы.
Конечно, закон о введении военного положения практически каждой страны предполагает определенные ограничения прав и свобод своих граждан, но это все-таки неизбежный шаг при внешней агрессии.
Законодательной основой военного положения будут Конституция Российской Федерации, федеральный конституционный закон о военном положении, федеральные законы «Об обороне», «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты, в т.ч. указы Президента и постановления Правительства Российской Федерации.
Исходя из ст. 87 Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение (ВП) представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Помимо объявления ВП в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Стоит заметить, что они взаимосвязаны: одновременно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится ВП, но могут применяться и раздельно.
Режим ВП должен решить следующие задачи:
Гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в военное время;
Мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
Реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;
Установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.
ВП обеспечивает особый порядок деятельности органов публичной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, производящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок деятельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный порядок и безопасность на территории, где введено ВП.
Меры и временные ограничения, осуществляемые в период действия ВП, могут быть подразделены на:
Меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в т.ч. при введении ЧП - усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения; эвакуация населения; комендантский час; введение особого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено ВП; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период ВП руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязанностей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;
Меры и временные ограничения, применяемые только в период действия ВП - ограничение свободы выбора места пребывания и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привлечение трудоспособного населения к выполнению работ оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.
На территории, где введено ВП, создаются органы военной администрации. Это могут быть:
Временный федеральный государственный орган, обеспечивающий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;
Действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган - военную администрацию территории, где объявлено ВП;
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП будет органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;
В местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в т.ч. связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.
Исходя из ст. 4 Федерального закона «Об обороне» Президент Российской Федерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени.
Для поддержания режима ВП Президент привлекает соединения и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирований. Стоит заметить, что они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передвижения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедеятельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют такие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима ВП. Находясь в оперативном подчинении Генеральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.
Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.
Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название «особое положение». Эти режимы могут устанавливаться федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны отселения, зоны проживания с правом на отселение. Исходя из ст. 58, 59 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды» Президент России при возникновении соответствующих обстоятельств вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия. В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях ил» в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕНИХ ДЕЛ
САРАТОВСКИЙ ВОЕННЫЙ ИНСТИТУТ ВНУТРЕННИХ ВОЙСК МВД РОССИИ
КАФЕДРА: Конституционного и административного права.
КУРСОВАЯ РАБОТА
Тема: « Правовая основа военного положения »
Выполнил: курсант 4 взвода 2 роты
Пронин Евгений Александрович
Научный руководитель:
ПЛАН
Введение
Глава 1 Правовая основа военного положения
1.1. История возникновения понятия военного положения.
1.2.Правовая основа, задачи и цели введения военного положения
1.3.Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации
1.4.Отмена, прекращение действия военного положения
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Тема моей курсовой работы, посвящена правовой основе военного положения. Административно-правовой режим военного положения является одним из видов административно-правовых режимов, наряду с другими административно-правовыми режимами, установленными законодательством Российской Федерации.
Актуальность и общая направленность темы, состоит в том, что при наступлении определенных обстоятельств, вводятся, новые чрезвычайные меры охраны порядка и безопасности и усиление полномочий исполнительной власти, объектом которых будет моё исследование. Действующее российское законодательство предусматривает три вида режимов особых условий: чрезвычайное положение, военное положение, военное время.
Целью моей курсовой работы считаю глубокое изучения исторического пути и правовой основы военного положения. Для достижения этого необходимо изучить:
· правовой институт военного положения;
· правовую основу, задачи и цели введения военного положения;
· место и роль внутренних войск МВД России в обеспечении правового режима военного положения.
Понятие о военном положении раскрыто в учебниках Бахрах Д. Административное право России - М.: Норма, 2000 - 425С
Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004. и журналах Закон и право - 2004г. № 3 с.35 , которые наиболее широко раскрывают сущность и значение режима военного положения.
Глава 1 Правовая основа военного положения
1.1. История возникновения понятия военного положения.
Правовой институт военного положения имеет глу-бокие исторические корни, как в российском военном праве, так и в законодательстве большинства зарубеж-ных государств. Исключительные законы, приостанав-ливающие в периоды военной опасности на опреде-ленной территории действие текущих законов и наде-ляющие чрезвычайными полномочиями конкретный орган исполнительной власти, занимали значительное место уже в Древнем Риме Карышковский П. О. Великое восстание рабов в Риме / Из истории человеческого общества. -- Т. 7. -- М.: Изд-во Академии педагогических наук РСФСР, 1961. -- С. 108. . В средневековой Европе отдельным видом особых режимов являлось первона-чально осадное положение, которое длительное время не регламентировалось специальными нормативными актами. Первый закон по данному вопросу был при-нят во Франции только в 1791 г. Бабурин С.Н. Теория государства: правовые и геополи-тические проблемы. -- М.: Изд-во Московского ун-та, 1997.- С. 86-87. . Характерным приме-ром европейского законодательства об осадном (воен-ном) положении середины XIX в. являлся Прусский закон от 4 июня 1851 г., предусматривавший примене-ние этой меры не только в период войны, но и в мир-ное время «на случай восстания при крайней опаснос-ти, угрожающей общественному спокойствию» с обя-зательным оповещением населения Материалы по пересмотру установленных для охраны государственного порядка исключительных законоположе-ний. Действующее законодательство. -- СПб., 1905. -- С. 101-106. .
Теория особого правового режима известна в исто-рии царской России под названием «исключительное положение», которое весьма полно было описано В.М. Гессеном Гессен В.М. Исключительное положение. -- СПб., 1908.
Изучившая его труд ИЛ. Дьяченко ко-ротко излагает эту теорию в следующем виде: «Теория исключительного положения, по В.М. Гессену, разли-чает две формы вышеназванного положения: военное (или осадное) положение, в собственном смысле этого слова, вводимое в случаях внешней войны; и фиктив-ное военное (или осадное) положение, вводимое в слу-чаях внутренних смут... Содержание исключительного положения определялось его целью. Оно вводилось для защиты государственного и общественного строя от уг-рожающих его существованию посягательств. Сущность исключительного положения заключалась в приостанов-ке гарантий гражданской свободы. Спутником исклю-чительного положения являлась замена юрисдикции общих судов военной юрисдикцией» Дьяченко И.Л. Конституционные вопросы государственного управления в условиях военного положения. --Рос-тов-на-Дону, 2000. -- С. 16. .
Дореволюционная Россия устанавливала военное положение как чрезвычайный режим, вводимый в при-граничных областях при военной опасности или в каких-либо иных местностях государства в случае внут-ренней опасности Брокгауз Ф.А., Ефрон О.А. Энциклопедический словарь. -- СПб., 1892. - С. 849. .
В СССР институт военного положения впервые получил конституционное закрепление в январе 1938 г., когда сессия Верховного Совета СССР дополнила зак-репленные в ст. 49 Конституции (Основного закона) СССР от 5 декабря 1936 г. полномочия Президиума Верховного Совета СССР правом объявлять в отдель-ных местностях или по всему СССР военное положе-ние в интересах обороны СССР.
В период Великой Отечественной войны 1941-- 1945 гг. чрезвычайный режим регулировался указом Президиума Верховного Совета СССР «О военном положе-нии» от 22 июня 1941 г. Сборник законов и указов Президиума Верховного Совета СССР. - М., 1941. - С. 129.
Действовавшем только в период войны. Этим указом предусматривалось, что в местнос-тях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обес-печения общественного порядка и государственной бе-зопасности принадлежат военным советам фронтов, ар-мий, военных округов, а там, где нет военных советов, -- высшему командованию войсковых соединений. Воен-ным властям предоставлялось право издавать обязатель-ные для всего населения постановления, определяя за их неисполнение наказание в административном порядке. За неподчинение распоряжениям и приказам военных властей, а также за преступления, совершенные в мест-ностях, объявленных на военном положении, к винов-ным применялась уголовная ответственность по законам военного времени. Крайне важным было положение указа об установлении подсудности по уголовным делам в во-енное время, в соответствии с которым все дела о пре-ступлениях, направленные против обороны, обществен-ного порядка и государственной безопасности, передава-лись на рассмотрение военных трибуналов. Приговоры военных трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены лишь в порядке надзора.
Важным решением в условиях военного положе-ния было образование указом Президиума Верховно-го Совета СССР от 30 июня 1941 г. Государственного комитета обороны (ГКО), фактически ставшего выс-шим органом государственной власти СССР в воен-ное время. В руках ГКО была сосредоточена вся пол-нота власти в государстве, и все граждане, все партий-ные, советские, комсомольские и военные органы обязаны были беспрекословно выполнять решения и распоряжения ГКО. В наиболее важных отраслях на-родного хозяйства действовал институт уполномочен-ных ГКО, обладавших неограниченными правами и отвечавших за выполнение заданий Комитета. В свя-зи с недоверием к командным кадрам в 1941 г. 16 июля этого года был восстановлен институт военных ко-миссаров по аналогии с периодом самых массовых чисток в армии (1937--1940 гг.). На военных комисса-ров возлагалась обязанность строго контролировать проведение в жизнь приказов высшего командования, своевременно сигнализировать о недостойных коман-дирах и политработниках. Без подписи комиссара ни один приказ не имел законной силы Дьяченко ИЛ. Указ. соч. С. 22--24.
Говоря о режиме военного положения, нельзя не упомянуть еще об одном особом правовом режиме -- режиме чрезвычайного положения, ведь его сущность заключается также в правоограничениях личности. Чрезвычайное положение -- режим, вводимый в стра-не (ее регионе) при особых обстоятельствах на срок их действия. Согласно закону «О чрезвычайном положении» угроза безопасности охватывает как социальные конфликты, так и бедствия, вызванные природными, техногенными и биологическими факторами. Этот ре-жим позволяет государству расширить границы сило-вых воздействий, упрощает порядок применения пра-воохранительными органами специальных средств (во-дометов, резиновых пуль, слезоточивого газа и др.) и оружия, частично ограничивает политические права и свободы граждан, кроме тех, что прямо указаны в п. 3 ст. 56 Конституции РФ. Режим чрезвычайного поло-жения по сравнению с другими правовыми режимами в наибольшей мере урегулирован действующим зако-нодательством. Он вводится указом Президента с не-замедлительным сообщением об этом Совету Федера-ции, Государственной Думе См.: ст. 88 Конституции РФ. Указ подлежит утверждению Советом Федерации См.: ст. 102 Конституции РФ. . На период действия чрез-вычайного положения указом могут вводиться ограни-чительные меры. Требуется, чтобы в указе о введении чрезвычайного положения были сформулированы кон-кретные ограничения прав человека и срок их действия. Важно подчеркнуть, что этот режим не редуциру-ет конституционные институты, гарантирующие ох-рану прав личности (функционируют суды и проку-ратура, не допускаются создание чрезвычайных судов и упрощение предварительного следствия и судебно-го разбирательства, сохраняется право обжалования судебных решений и приговоров, чрезвычайное по-ложение не является основанием приостановления или перенесения на более поздний срок судебных разби-рательств и т.д.).
1.2.Правовая основа, задачи и ц ели введения военного положения .
В Конституции РФ указывается, что общие пра-вовые параметры военного положения определяются федеральным конституционным законом. ФКЗ «О военном положении» принят 30 января 2002 г. № 1-ФЗ. Опыт России, история которой, как отмечалось выше, неразрывно связана с войной, способен дать значи-тельную эмпирическую базу для разработки норм пра-вового регулирования в этой области для закрепления их во всех подзаконных и иных нормативных право-вых актах. В данном направлении ведется определен-ная работа, и сейчас можно четко выделить те цели, для осуществления которых должна вестись работа по правовому закреплению режима военного положения и регламентация его осуществления.
На мой взгляд можно выделить три основных направления для разработки нормативного закрепления института военного поло-жения:
1) изменение порядка деятельности государ-ственных органов;
2) ограничение прав и свобод граж-дан;
3) возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиление ответствен-ности за их неисполнение.
Мне, представляется целесообразным рас-положить эти цели в том приоритетном порядке, кото-рый закреплен в современном российском праве, а имен-но, на первое место следует поставить вопрос ограниче-ния прав и свобод граждан. Права и свободы человека и гражданина -- отправная точка любого правового регулирования нормального цивилизованного правового государства, а в условиях специальных правовых режи-мов все вопросы, связанные с ними, являются наиболее острыми и важными. Все изменения, происходящие в государстве в этот период, происходят в итоге во имя человека и гражданина, во имя спасения его жизни, здо-ровья, во имя личности. Возложение на должностных лиц и граждан дополнительных обязанностей и усиле-ние ответственности за их неисполнение, по нашему мнению, является дополнительной (факультативной) целью, однако важность этого положения заключается в том, что оно выступает гарантом четкого и неукосни-тельного соблюдения и исполнения всех законных правоограничений человека и гражданина. Ограниче-ние права (свободы) -- это осуществляемое в соответ-ствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объема Гойман В.И. Принципы, пределы, основания ограниче-ний прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. --1998.- № 7. - С. 27. . Ограни-чения во всех случаях должны преследовать следующую цель -- найти разумный компромисс между обществен-ной необходимостью и интересами обладателя права. Безусловно, ограничение права возможно до тех преде-лов, при которых оно не вступает в противоречие с ис-тинным назначением самого права.
Современные правовые государства придержива-ются гуманитарных ориентиров в законодательстве и правовой политике. Безусловный приоритет прав и свобод человека закреплен и в Конституции РФ См.: ст. 2 Конституции РФ, в которой права человека объявлены высшей ценностью и отнесены к основам конституционного строя, что обязательно необходимо учитывать при разработке за-конодательства, детализирующего основополагающие нормы закона о военном положении. Однако в ст. 87 Конституции РФ отсутствует исчерпывающий перечень прав и свобод граждан, которые не могут быть ограни-чены, в отличие от ч. 1 ст. 56, где четко оговаривается, какие конкретно права человека не могут быть ограни-чены в условиях чрезвычайного положения.
Можно согласиться с точкой зрения, согласно ко-торой режим военного положения предполагает огра-ничение прав и свобод в большем объеме, чем при ре-жиме чрезвычайного положения Короткое А.П., Соковых Ю.Ю. Правовые средства управ-ления кризисными ситуациями // Государство и право.--1997. - № 10. - С. 70. , но при этом нельзя упускать контекста ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, где говорится, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здо-ровья, прав и законных интересов других лиц, обеспе-чения обороны страны и безопасности государства. Однако в любом случае должен соблюдаться минимум прав и свобод, гарантирующих жизнеобеспечение на-селения территории. Это точка зрения нашла отраже-ние в ФКЗ «О военном положении».
С введением военного положения появляются новые обязанности, а права сужаются. Например, гражданин обязан являться по вызову в военные ко-миссариаты для определения своего назначения в пе-риод военного положения.
Важным правоограничением, требующим особого рассмотрения, на мой взгляд, считается вопрос об изъя-тии имущества для целей обороны у граждан. По обще-му правилу, гражданин должен представлять в соответ-ствии с законодательством РФ в военное время в усло-виях обеспечения обороны страны и безопасности госу-дарства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в его собственности. Изъятие имущества у граждан и организаций в целях обороны страны представляет собой наиболее уязвимый и требующий повышенного внимания институт, поэто-му его детальная регламентация должна быть четкой, по возможности с употреблением выражений, исключаю-щих двойное толкование. Более того, демократические принципы правового государства, в котором свято ох-раняется частная собственность, требуют, чтобы такое изъятие проводилось с обязательной выплатой государ-ством стоимости изъятого имущества, что подтвердил и опыт Великой Отечественной войны.
В связи с этим данное положение нашло свое отра-жение в конкретной норме ФКЗ «О военном положе-нии»: «Изъятие в соответствии с федеральными закона-ми необходимого для нужд обороны имущества у орга-низаций и граждан производится с последующей выпла-той государством стоимости изъятого имущества». Аналогичная норма закреплена и в ФЗ «Об обороне» от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ, в котором ска-зано, что «граждане предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов ис-полнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собствен-ности, с последующей компенсацией понесенных расхо-дов в порядке, устанавливаемом Правительством Россий-ской Федерации» (ст. 9, ч. 4). Эти положения приняты во исполнение принципа соответствия и непротиворечия действующего законодательства. Речь идет о первоначаль-ных правоустановлениях гражданского права, которое называет два подобных вида изъятия: национализацию и реквизицию См.: ст. 235, 242 Гражданского Кодекса Российской Федерации. И в том и в другом случае стоимость изъятого имущества должна быть воз-вращена собственнику. Более того, собственник имеет право оспорить в суде оценку, по которой была возмеще-на стоимость реквизированного имущества, а после пре-кращения действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, потребовать по суду возврата сохранившегося имущества.
Однако, Положение о военно-транспортной обя-занности, утвержденное указом Президента РФ от 2 октября 1998 г. № 1175, устанавливает военно-транс-портную обязанность граждан -- владельцев автотран-спортных средств -- передать такое имущество, нахо-дящееся у них в собственности, войскам, формирова-ниям и органам, на наш взгляд, безвозмездно См.: разд. I, п. 2, абз. 1 и разд. III, п. 20.данного положения. . На войска же, формиро-вания и органы возложена обязанность отбора транспортных средств совместно с представителями войск, формирований и органов См.: разд. И, п. 14, абз. 1. данного положения. . При этом в Положении даже не упоминается о ка-кой-либо выплате государством стоимости изъятого имущества. Вместо этого Положение предусматрива-ет, что «финансирование и стимулирование исполне-ния военно-транспортной обязанности осуществляют-ся в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Феде-рации» См.: разд. IV, п. 24 данного положения. . Однако ни финансирование, ни стимулирование не являются для государственных органов, отвечающих за принудительное исполнение военно-транспортной обязанности, обязательными выплатами и не содержат в себе значения компенса-ционных выплат. По нашему мнению, такое Положе-ние является противоречащим действующему законо-дательству Российской Федерации и требует немед-ленного вмешательства законодателя для согласова-ния норм.
Согласно Конституции Российской Федерации военное положение вводится Президентом в случае агрессии против России или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
Военное положение представляет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничения прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных обязанностей, а также особый порядок деятельности органов государственной вла-сти и местного самоуправления в целях обеспечения обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Этот режим призван создать правовые, организационные, экономические условия, способ-ствующие отражению агрессии или ее предотвращению.
Помимо объявления военного положения в распоряжении государства имеются также такие средства, как объявление состояния войны, мобилизация, гражданская и территориальная оборона. Они взаимосвязаны: одно-временно с объявлением состояния войны проводится мобилизация и вводится военное положение, но могут применяться и раздельно.
Режим военного положения должен решить следующие задачи:
гарантировать сохранение общественного порядка, защиту основных прав личности, не подлежащих ограничению даже в во-енное время;
мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан для отражения агрессии;
реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, переведя ее работу на принципы строгой централизации с непосредственным подчинением нижестоящих органов вышестоящим, реализации основных жизнеобеспечивающих. функций, военной дисциплины;
* установить более высокий уровень, защиты государственной и военной тайны.
Военное положение, обеспечивает особый порядок деятельности органов пуб-личной власти в условиях военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, связи, здравоохранения, торговли и питания; особую организацию деятельности предприятий, произво-дящих продукцию для нужд военного времени; особый порядок дея-тельности правоохранительных органов, обеспечивающих обществен-ный порядок и безопасность на территории, где введено военное положение.
Меры и временные ограничения, осуществляемые в период дей-ствия военного положения могут быть подразделены на:
меры, применяемые в других чрезвычайных ситуациях, в том
числе при введении чрезвычайного положения -- усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность насе-ления; эвакуация населения; комендантский час; введение осо-бого порядка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено военное положение; приостановление деятельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций, ше-ствий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружия, взрывчатых и ядовитых веществ; отстранение от должности на период военного положения руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных организаций, расположенных на территории действия ВП, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных обязаннос-тей и назначение взамен их других лиц. Несмотря на схожесть в названии и существе правоограничений, порядок применения некоторых из перечисленных мер в период ЧП и ВП будет различным;
меры и временные ограничения, применяемые только в период действия военного положения -- ограничение свободы выбора места пребыва-ния и жительства; запрет на въезд в Россию иностранных граж-дан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной обязанности, привле-чение трудоспособного населения к выполнению работ, оборонного характера; изъятие у граждан и организаций необходимого для нужд обороны имущества; военная цензура; запрещение иностранным гражданам передвижения по территории России, а также их интернирование в случае, если имеются данные об их противоправной деятельности.
На территории, где введено военное положение, создаются органы военной ад-министрации. Это могут быть:
временный федеральный государственный орган, обеспечиваю-щий деятельность Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ;
действующий в сфере обороны федеральный орган исполни-тельной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах Федерации могут образовать единый государственный орган -- военную администра-цию территории, где объявлено военное положение;
Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации на период ВП является органом оперативного управления ВС РФ, другими войсками и воинскими формированиями;
в местностях, где ведутся или развертываются военные действия, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе связанных с обеспечением правопорядка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управления.
Прези-дент Российской Федерации вводит в действие нормативные пра-вовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздняет органы исполнительной власти на период военного времени См.: ст. 4 Федерального закона «Об обороне» .
Для поддержания режима военного положения Президент привлекает соедине-ния и воинские части Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск МВД РФ, других войск и воинских формирова-ний. Они обеспечивают особый порядок въезда, выезда и передви-жения по территории, охраняют объекты, обеспечивающие жизнедея-тельность, участвуют в охране общественного порядка, реализуют та-кие меры, как комендантский час, военная цензура, пресечение нарушений режима военного положения. Находясь в оперативном подчинении Гене-ральному штабу, названные части и соединения могут подчиняться и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.
Таким образом, отличие военного положения от чрезвычайного положения следует проводить по основаниям введения особого пра-вового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глу-бине изменений в системе органов публичной администрации, по ха-рактеру сил и средств, привлекаемых для поддержания режима.
Помимо чрезвычайного и военного положения действующее законодательство и административная практика предусматривают возможность введения иных видов особых правовых режимов свя-занных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые по-лучили условное название «особое положение». Эти режимы мо-гут устанавливаться федеральными органами исполнительной влас-ти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и орга-нами местного самоуправления. Так, постановлением Правительства Российской Федерации о режиме территорий, подвергшихся ра-диоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльс-кой АЭС, установлены особые режимы зоны отчуждения, зоны от-селения, зоны проживания с правом на отселение.
Президент России при возникновении соответству-ющих обстоятельств вправе ввести на соответствующей террито-рии режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия Ведомости РФ, 1992. № 10. Ст. 457. . В случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отрав-лений людей Правительство Российской Федерации или органы исполнительной власти субъектов Федерации вправе ввести на отдельных территориях или в населенных пунктах особые условия хозяйствования и режимы жизнедеятельности населения Ведомости РСФСР. 1991. № 20. Ст. 641. .
Согласно Федеральному закону «О борьбе с терроризмом» осо-бый правовой режим устанавливается и в зоне проведения контртер-рористической операции, предусматривающий такие меры, как огра-ничение свободы передвижения, ограничение личной неприкосновен-ности и другие. Поддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористическрй опера-цией.
В-последнее время широкое распространение получила практи-ка введения органами исполнительной власти субъектов Федерации режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного ха-рактера. При этом они руководствуются Законом «О защите насе-ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, Федеральным законом «Об аварийно-спасатель-ных службах и статусе спасателей» СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3503. , постановлением Правительства Российской Федерации «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» СЗ РФ. 1996. № 39. Ст. 4563.
Данные правовые акты не предусматривают возможность введения какого-либо особого режима, но устанавливают отдельные административные меры, в том числе носящие ограничивающий характер, которые могут быть использова-ны органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, руководителем работ по ликвидации чрез-вычайной ситуации. К таким мерам относятся: проведение эвакуации; остановка деятельности организаций, находящихся в зоне ЧС; проведение аварийно-спасательных и других неотложных ме-роприятий; ограничение доступа людей в зону ЧС; использование средств связи, транспорта и иного имущества организаций, находя-щихся в зоне ЧС; привлечение на добровольной основе населения к проведению аварийно-спасательных работ; усиление охраны общественного порядка в зоне ЧС.
«Особый режим» позволяет ком-плексно применять указанные средства, направляет их на достиже-ние единой цели, не дает им затеряться в массе обычных админис-тративных функций. Режим помогает добиться реального исполне-ния вводимых запретов и ограничений, контролировать порядок реализации принятых предписаний, создать организационно-право-вой механизм, адекватный остроте чрезвычайных ситуаций. Но без надлежащей право-вой основы нельзя выработать общеобязательные режимные пра-вила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населения и привлечение к ответственности за их нарушение. Объявление особого режима без закрепления оснований, условий и официальной процедуры введения, при отсутствии исчерпывающего перечня воз-можных чрезвычайных мер, представляется неправомерным огра-ничением прав и свобод.
Очевидно, необходимо принятие специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, который существенно отличается от чрезвычайного положения. Во-первых, это федерально-региональный режим, право устанавливать который дол-жны иметь и органы государственной власти субъектов Федерации, и органы местного самоуправления. Во-вторых, этот режим не пре-дусматривает ограничение конституционных прав личности, социаль-но-политической активности Ограничение свободы передвижения, свободы предпринимательской деятельности и некоторых других прав выступает как неизбежное последствие аварийно-спасательных, вос-становительных, предупредительно-организационных, эвакуационных мероприятий. В-третьих, такой режим не предполагает изменение компетенции органов публичной администрации, перераспределение полномочий. В качестве органов, осуществляющих руководство де-ятельностью по обеспечению режима чрезвычайных ситуаций, выступают глава исполни-тельной власти субъекта Федерации, главные управления и управле-ния по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и лик-видации последствий стихийных бедствий субъектов Федерации, комиссии по чрезвычайным ситуациям субъектов Федерации и орга-нов местного самоуправления, региональные центры гражданской обороны по чрезвычайным ситуациям -- тер-риториальные органы МЧС РФ. Для поддержания режима ЧС привлекаются органы внутренних дел субъекта Федерации, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, входя-щие в единую государственную систему предупреждения и ликвида-ции чрезвычайных ситуаций.
1.3.Правовое положение граждан, организаций в период действия
военного положения. Ответственность за нарушение
законодательства Российской Федерации .
В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.
Граждане обязаны выполнять требования настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения.
Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных (административно - территориальных) образований, на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
В период действия военного положения права организаций и их должностных лиц могут быть ограничены только в той мере, в какой это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, по основаниям, установленным настоящим Федеральным конституционным законом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами.
Организации, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам.
Организации в период действия военного положения обязаны:
1) предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в соответствии с заключенными договорами (контрактами).
Ответственность, за нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким образом, во время введения, в действие режима военного положения, как на граждан, так и на организации налагаются определённые ограничения, которые установлены настоящим Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.
1. 4 .Отмена, прекращение действия военного положения
Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
С момента отмены, либо прекращения действия, военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.
С момента отмены, либо прекращения действия, военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.
В случае введения военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях Президент Российской Федерации во исполнение международных обязательств Российской Федерации принимает меры по уведомлению Генерального секретаря Организации Объединенных Наций (а через него государств - участников Организации Объединенных Наций) и информированию Генерального секретаря Совета Европы об отступлении Российской Федерации от своих обязательств по международным договорам, связанном с ограничением прав и свобод граждан.
Заключение
Непосредственное участие для обеспечения режима военного положения играют внутренние войска МВД России, которые совместно с Вооруженными Силами РФ, другими войсками и воинскими формированиями, применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
В заключении своей курсовой работы хочу сделать общий вывод о том, что данный вопрос является очень важными и приоритетным, как для человека, общества в частности, так и для государства в целом. Поэтому каждому человеку необходимо быть пусть не профессионалом в этой области, но хотя бы знать общие положения своих прав и свобод дабы защитить их, а также свои обязанности, дабы соблюдать их.
Таким образом, подводя итог могу сказать, что режим военного положения включает в себя, комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения нападения на территорию и суверенитет Российской Федерации.
Считаю, поставленной во введении цели достиг и в полном объеме рассмотрел тему курсовой работы. Данную работу, считаю, необходимо применить при изучении дисциплины административное право и подготовке к выпускному квалификационному экзамену.
Список используемой литературы
Конституция (1993). Конституция Рос-сийской Федерации: офиц. текст. - М., 2001.
Закон «Об обороне»: федер. закон:(принят Гос. Думой 31 мая 1996) // СЗ РФ, 2000, № "1. Ст. 6. -М.,"2000.
Закон. «О военном положении» // СЗ РФ 2002. № 5. Ст. 375: федер. закон: (№ 1 от 30.01.2002). - М., 2002.
Закон «О статусе военнослужащих» // СЗ РФ, 1998, № 22, ст. 2331: федер. закон. - М., 1998.
Закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»: федер. закон:(принят Гос. Думой 6 февраля 1997 г.) // СЗ РФ, 2002, № 19.Ст. 1794.-М., 2002Закон и право - №3, М.: Норма -2004г. 35С
Бахрах Д. Административное право России - М.: Норма, 2000 - 425С
Манохин В. Российское административное право.- Саратов: 2000 - 400С
Конин, Н.М. Российское административное право: курс лек-ций / Н.М. Конин. - М.: Юрист, 2004.
Административное право в вопросах и ответах: учебное по-собие. Саратов: СВИ, 2005.
Административное право: Учебник /под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2004, - С-697.
Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения. Условия его отмены и прекращения, меры, применяемые на территории. Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения, ответственность.
курсовая работа , добавлен 13.07.2014
Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Понятие, характеристика, цели, период действия, порядок введения и требования военного положения в РФ. Сущность и классификация конституционных и политических прав и свобод граждан России. Предмет, метод и система источников конституционного права РФ.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Понятие правового положения. Понятие иностранных граждан и апатридов. Принципы правового положения, права, обязанности и ответственность иностранных граждан и апатридов. Масштаб свободы, которым обладают иностранцы и лица без гражданства в пределах РФ.
курсовая работа , добавлен 21.04.2016
Понятие кредитных организаций, специфика их правового положения в Российской Федерации и иностранных правопорядках. Признаки кредитных организаций, их основные виды и анализ создания. Анализ полномочий кредитной организации, ее правосубъектность.
курсовая работа , добавлен 22.12.2013
Правовая основа и стадии осуществления воинской обязанности. Основные обязанности и права призывников. Правовое положение военнообязанных. Воинская обязанность граждан в условиях мобилизации. Прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.
курсовая работа , добавлен 03.05.2012
Общие положения об уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства Российской Федерации. Ретроспективный анализ ответственности за нарушение правил охраны труда. Виды уголовной ответственности за нарушение трудового законодательства.
дипломная работа , добавлен 20.09.2010
Современное международное и Российское правовое регулирование положения несовершеннолетних. Общая характеристика правового статуса несовершеннолетних граждан. Гражданско-правовое положение несовершеннолетних граждан РФ.
дипломная работа , добавлен 01.06.2003
Конституция Российской Федерации как основной закон, регулирующий правовое положение иностранных граждан на территории РФ. Федеральное законодательство о правовом положении иностранцев в России. Ответственность за нарушение Федерального закона.
курсовая работа , добавлен 15.09.2008
Определение понятия и раскрытие сущности режима чрезвычайного положения. История развития отечественного законодательства, регулирующего режим чрезвычайного положения. Административно-правовая характеристика режима ЧП по законодательству России.
