Режим военного положения включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на основании указов Президента Российской Федерации. Органы местного самоуправления оказывают содействие органам государственной власти и органам военного управления в обеспечении режима военного положения.
Статья.6 Федерального конституционного закона «О военном положении» определяет порядок обеспечения режима военного положения.
Пункт 1 ст.6 Федерального конституционного закона «О военном положении» содержит перечень органов, которые осуществляют обеспечение режима военного положения. К ним относятся:
Указанные органы осуществляют обеспечение данного режима в соответствии с предоставленными им законодательством полномочиями.
Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения определяются в ст. 17 комментируемого Закона. Так, в период действия военного положения на основании указа Президента РФ могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент РФ осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения. Кроме того, функции и полномочия федеральных органов исполнительной власти могут быть перераспределены на основании указа Президента РФ, если это необходимо в целях обеспечения обороны и безопасности России, режима военного положения. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ осуществляют свои полномочия на основании принимаемых указанными органами регламентов. Однако при введении военного положения в указанные регламенты органы государственной власти с учетом особенностей режима военного положения вносят необходимые изменения.
В период Великой Отечественной войны вся власть была сосредоточена в руках Государственного комитета обороны (ГКО), созданного решением Президиума Верховного Совета, ЦК ВКП(б), Совнаркома СССР 30 июня 1941 г. Таким образом, ГКО являлся органом военного управления. Постановления данного Комитета имели силу законов военного времени. ГКО занимался военно-мобилизационными, оборонными и эвакуационными работами, связанными с перестройкой всей системы страны на военный лад. За период Великой Отечественной войны ГКО издал множество постановлений и распоряжений (около 10 тыс.), которые имели обязательное значение и исполнялись в кратчайшие сроки.
Органы государственной власти и органы военного управления обеспечивают режим военного положения с помощью применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
Пункт 2 ст.6 Федерального конституционного закона «О военном положении» определяет порядок применения мер на территории, на которой введено военное положение. Законодатель устанавливает, что такие меры, как усиление охраны общественного порядка, введение особого режима работы определенных объектов, эвакуация определенных объектов и временное отселение жителей, приостановление деятельности политических партий и объединений, экстрадиция, запрещение или ограничение выбора местопребывания либо местожительства, применяются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами военного управления исключительно на основании указов Президента РФ.
Пункт 3 ст.6 Федерального конституционного закона «О военном положении» определяет взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти и органами военного управления. В частности, органы местного самоуправления оказывают содействие в обеспечении режима военного положения органам государственной власти и органам военного управления.
На территории, на которой введено военное положение применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения.
В период действия военного положения могут быть введены временные ограничения на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности и установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
В период действия военного положения на территории государства или в отдельных регионах все проводимые органами государственной власти и военным командованием мероприятия принято условно объединять в три основные группы.
Первую группу составляют меры, направленные на обеспечение безопасности и общественного порядка. Эта группа включает в себя меры, связанные:
Во вторую группу следует включить меры, имеющие в своей основе ограничительные и запретительные свойства.
К ограничительным относятся меры, связанные с ограничением въезда и выезда с (на) территории, на которой введено военное положение; ограничением движения транспорта; введением военной цензуры.
Запретительные меры направлены на установление императивных требований, не допускающих нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток; продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ; забастовок; деятельность иностранных и международных организаций, в отношении которых получены достоверные сведения о том, что их деятельность направлена на подрыв обороны и безопасности России.
Третью группу составляют альтернативные меры, предусматривающие запрет или ограничение. Выбор конкретной меры в условиях военного положения предоставлен исключительно компетентным государственным органам власти (военному командованию). К альтернативным относятся меры, закрепляющие: запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства; запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории России; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и т.д.
Исключительно важным обстоятельством для осуществления уполномоченными государственными органами функций по обеспечению национальной безопасности страны в условиях действующего режима военного положения является то, что ФКЗ «О военном положении» в качестве применимой меры, связанной с обеспечением безопасности государства, закрепляет интернирование (изоляцию) граждан иностранного государства, находящегося в состоянии войны с Российской Федерацией. В связи с этим в качестве четвертой группы мер автор считает возможным выделить изоляционные меры, направленные на временное интернирование иностранных граждан враждебного государства.
На граждан (физических лиц) в период действия военного положения возлагаются дополнительные обязанности, что в целом согласуется с нормами международного права. В соответствии с требованиями Закона на территории, на которой введено военное положение, они, в частности, обязаны:
Что касается обязанности граждан участвовать в выполнении работ для нужд обороны в период действия военного положения, то Международной организацией труда по данному вопросу принято несколько документов. В частности, Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» 1932 г. закрепляет, что термин «обязательный или принудительный труд» означает всякую работу или службу, требуемую от лица под угрозой наказания, для выполнения которой это лицо не предложило своих услуг добровольно.
Вместе с тем данная Конвенция закрепляет несколько исключений из данного определения. Так, не является обязательным или принудительным трудом работа или служба, требуемая в силу законов об обязательной военной службе и применяемая для работ чисто военного характера, а также в случае войны. Таким образом, обязательное привлечение к труду для нужд обороны в период войны не является нарушением норм международного права, если такое привлечение к труду осуществляется на основании требований соответствующих государственных органов.
Федеральным конституционным законом «О военном положении» предусмотрена возможность изъятия для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества.
Другими словами, речь идет о реквизиции имущества. Под реквизицией понимается предусмотренное Законом принудительное изъятие у частного собственника его имущества по решению государственных органов в неотложных общественных интересах и с обязательной компенсацией реквизированного имущества. Реквизиция представляет собой традиционное для всякого правопорядка основание прекращения частной собственности граждан и юридических лиц.
Основания реквизиции собственности в российском законодательстве закреплены в Гражданском кодексе Российской Федерации, который предусматривает, что реквизиция допустима только в обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, и может применяться исключительно в интересах общества. Такое изъятие допустимо по решению только государственных (федеральных) органов власти (муниципальные органы такого права лишены) и не требует судебного решения. При этом в качестве гарантий защиты интересов собственника реквизированного имущества Гражданский кодекс предусматривает:
Правовые предписания режима военного положения являются надежной правовой основой планирования и осуществления деятельности Вооруженных Сил и иных воинских формирований и органов, специальных служб, правоохранительных органов по отражению и нейтрализации как внешних, так и внутренних насильственных посягательств на национальную безопасность в условиях вооруженных конфликтов международного характера.
Меры воздействия на источники носителей указанных посягательств ограничены принципами международного гуманитарного права, запретами согласно нормам действующего федерального законодательства, а также политической целесообразностью, определяемой решениями высших органов государственной власти Российской Федерации.
Задержание граждан иностранного государства, совершившего агрессию против Российской Федерации, и их доставки в пункты сбора интернированных регламентированы Федеральным конституционным законом. Военнослужащие вооруженных сил, других войск и специальных служб иностранных государств, другие лица, относящиеся на основании действующих источников права вооруженных конфликтов к категории комбатантов, подлежат аресту, разоружению и помещению в пункты (лагеря) военнопленных. Попытки неподчинения указанных лиц, оказания вооруженного и иного активного сопротивления представителям федеральных сил должны немедленно пресекаться с использованием мер государственного принуждения.
На территории действия режима военного положения для борьбы с носителями террористических угроз объявление правового режима контртеррористической операции нецелесообразно и излишне, так как его правовые установления в части временного ограничения прав и свобод граждан полностью перекрываются соответствующими правовыми установлениями режима военного положения.
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Введение
Глава 1.Общая характеристика режима военного положения
1.1 Режим военного положения и его обеспечение
1.1.1 Основания для введения военного положения
1.1.2 Порядок введения и отмены военного положения
1.2 Меры, применяемые в период действия военного положения
Глава 2. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения
2.1 Полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения
2.2 Полномочия федеральных органов исполнительной власти
2.3 Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Заключение
Список нормативных актов и литературы
Введение
На данный момент законодательство Российской Федерации в сфере военной политики оставляет желать лучшего. Что касается административно-правового регулирования данного вопроса, то он по-прежнему остается открытым в органах законодательной власти.
В условиях постоянной угрозы безопасности Российского государства, участия его войск в различных локальных конфликтах, а также ведения информационной борьбы возникает необходимость повышенной боевой готовности вооруженных сил и других воинских формирований. Поэтому рассмотрение вопроса об административно-правовом режиме военного положения наиболее актуально в наше время.
Объектом моей курсовой работы являются общественные отношения, возникающие между государством и гражданами в результате применения норм права в условиях административно-правового режима военного положения.
Предмет моей курсовой работы составляет понятие о деятельности органов государственной власти в сфере обеспечения режима военного положения и регулирования вопросов военной политики.
Потребность рассмотрения курсовой работы заключается в систематизации знаний по поставленным вопросам, а так же в рассмотрении освещенности темы в современной науке российского права. Данный вопрос довольно труден для понимания, поэтому целью курсовой работы ставятся проблемы современного законодательства Российской Федерации в условиях возникновения режима военного положения.
Исходя из цели курсовой работы, можно выделить следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и общую характеристику режима военного положения.
2. Показать меры, применяемые для обеспечения режима военного положения.
3. Осветить полномочия главы государства и его аппарата в сфере обеспечения административно-правового режима военного положения.
4. Разобраться в пределах юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Положения, выносимые на защиту:
1) Режимом военного положения является особый правовой режим, вводимый на территории российского государства или в отдельных его местностях в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93г. Президентом, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
2) Под понятием мобилизации в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики государства, экономики его субъектов экономики муниципальных образований. Переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. Переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
3) Согласно диссертации кандидата юридических наук С.В.Пчелинцева: «Непосредственная угроза агрессии целостности, безопасности и государственному суверенитету Российской Федерации выражается рядом обстоятельств…».
Итак, что же такое режим военного положения? Как он осуществляется? Какие пределы полномочий высших органов государственной власти в регулировании данной сферы российского законодательства? На эти и другие вопросы я попытаюсь ответить в своей курсовой работе.
Глава 1. Общая характеристика режима военного положения
1.1 Режим военного положения и его обеспечение
Согласно пункту 2 статьи 87 в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерация вводит на территории или в отдельных ее местностях военное положение.
Под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории государства или в отдельных его местностях в соответствии с Конституцией РФ от 12.12.93г. Президентом в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.
Основной целью введения военного положения можно считать создание условий для отражения либо предотвращения агрессии против России.
Период действия военного положения, согласно федерального законодательства Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ
"О военном положении" , начинается с даты и времени начала действия военного положения, установленных указом Президента РФ и заканчивается датой и временем прекращения действия военного положения.
В этот период могут быть ограничены права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности. Однако все это осуществляется лишь в том объеме, в каком это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Для обеспечения обороны страны и безопасности государства объявляется мобилизация. Объявление мобилизации входит в компетенцию Президента Российской Федерации ст.4 ФЗ «об обороне», ст.4 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ» от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ. . Президент объявляет о мобилизации в случаях агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации, с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В Российской Федерации основы мобилизации определены Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ.
Согласно данному Закону под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований. Переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени. Переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
В зависимости от масштабов проведения мобилизация подразделяется на общую и частичную .
Общая мобилизация распространяется на все Вооруженные Силы, проводится на всей территории страны.
Частичная мобилизация охватывает войска одного или нескольких военных округов (флотов) или отдельные соединения (объединения). Проводится такая мобилизация лишь на определенной части территории государства.
Определение вида мобилизации вооруженных сил, масштабов ее проведения зависит каждый раз от складывающейся политической, военной и международной обстановки.
Ш проведение мероприятий по переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени;
Ш проведение мобилизации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований;
Ш проведение мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу организаций на работу в условиях военного времени.
Организация и порядок мобилизации органов государственной власти, органов местного самоуправления определяются нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.
1.1.1 Основания для введения военного положения
В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.
Агрессия как основание введения военного положения в настоящий момент может определяться с помощью Резолюции, принятой XXIX сессией Генеральной Ассамблеи ООН.
«Агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении» ст.1. Резолюции ООН «Определение агрессии» от 14 декабря 1974 г. .
В Российском законодательстве «агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН» п.2 ст.3 ФКЗ «О военном положении» от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ.
Таким образом, актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются:
? вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
? бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
? блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
? нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
? действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
? засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации;
? другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации.
Вопрос, связанный с другим основанием объявления режима военного положения - непосредственной угрозой агрессии, весьма важен и, очевидно, нуждается в детальной регламентации как на международном уровне, так и в национальном законодательстве. Не проясняет данный вопрос формулировка Федерального конституционного закона "О военном положении". Непосредственной угрозой агрессии согласно данному Закону "... могут признаваться действия иностранного государства (группы государств), совершенные в нарушение Устава ООН, общепризнанных принципов и норм международного права, непосредственно указывающие на подготовку к совершению агрессии против Российской Федерации, включая объявление войны Российской Федерации".
С.В. Пчелинцев С.В.Пчелинцев «Правовое регулирование военного положения в Российской Федерации»: Дисс.: канд. юрид. наук. М., 1998 в своей диссертации предлагает следующий перечень обстоятельств, указывающих на непосредственную угрозу агрессии:
v объявление иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации;
v необоснованная концентрация вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Государственной границе Российской Федерации;
v проведение в иностранном государстве мобилизации;
v возникновение вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации;
v иные действия иностранного государства (группы государств), осуществляемые в нарушение общепризнанных принципов и норм международного права, реально указывающие на подготовку к агрессии против Российской Федерации.
1.1.2 Порядок введения и отмены военного положения
В соответствии с ч. 2 ст. 87 Конституции РФ военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации. Указ о военном положении должен быть утвержден Советом Федерации п.б ст.102 Конституции РФ от 12 декабря 1993 года. .
В указе Президента Российской Федерации о введении военного положения должны быть определены:
К обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
К дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
К границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Одновременно с этим данный указ незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.
Вопрос об утверждении указа должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа. В случае, если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в установленное время, такой вопрос может быть рассмотрен позднее срока.
Решение об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В случае если указ Президента Российской Федерации о введении военного положения Совет Федерации не утвердил, такое решение оформляется постановлением Совета Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее областях отменяется указом Президента Российской Федерации после прекращения событий и ситуаций, послуживших основанием для его введения. С отменой военного положения отменяются нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, в порядке, установленном Президентом РФ, прекращают осуществление функций по обеспечению режима военного положения федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления.
В период военного положения Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы могут вести боевые действия по отражению агрессии независимо от объявления состояния войны.
Начало ведения военных действий не связано с фактом объявления войны и даже с фактом введения военного положения. В соответствии со ст. 4 закона «Об обороне» Президент Российской Федерации отдает приказ Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации о ведении военных действий в случае агрессии, непосредственной угрозы агрессии, возникновения вооруженных конфликтов, направленных против Российской Федерации.
Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы выполняют задачи в области обороны в соответствии с «Планом применения Вооруженных Сил Российской Федерации».
Таким образом, режим военного положения обеспечивается согласно нормативно-правовых актов регулирующих введение и отмену военного положения. А также на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
1.2 Меры применяемые в период действия военного положения
В Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России применяются меры по организации военного производства. Производства продукции, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд, для обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения.
На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:
v усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
v введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
v эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
v введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
v приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
v привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
v изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
v запрещение или ограничение выбора места пребывания либо места жительства;
v запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
v запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
v ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
v запрещение нахождения граждан на улицах и в других общественных местах в определенное время суток;
v предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, личный досмотр граждан, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а в случаях установленных федеральным законом - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
v запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
v введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
v введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
v изоляция в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
v запрещение или ограничение выезда граждан за пределы территории Российской Федерации;
v введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
v прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
На территории, на которой введено военное положение, запрещено проводить референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
В период действия военного положения вводится ряд ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности, оборот имущества, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Ограничение прав и свобод граждан по направлениям поиска, получения, передачи, производства и распространения информации вводится при обеспечении режима военного положения.
Временно изменены форма собственности организаций, порядок и условия процедур банкротства, режим трудовой деятельности, а также установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном нормативными правовыми актами Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие задачи по обеспечению режима военного положения:
К поддержание особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
К участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
К охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
К пресечение деятельности незаконных вооруженных формирований, террористической и диверсионной деятельности;
К охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
К участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.
На территории, на которой ведутся военные действия и введено военное положение, применение вышеперечисленных мер, на основании указа Президента Российской Федерации может быть возложено на органы военного управления. Границы данной территории определяются указом Президента РФ.
Таким образом, меры, применяемые в период действия военного положения, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Во время военных действий обеспечение мер режима военного положения возлагается на Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, специальные формирования, создаваемые на военное время.
Глава 2. Полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения
2.1 Полномочия Президента РФ, Правительства РФ и Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения
Рассматривая вопрос о регулировании правовых норм в сфере обеспечения режима военного положения нельзя не осветить полномочия центрального аппарата государственного управления.
Президент Российской Федерации:
1. осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;
2. обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;
3. контролирует применение мер по обеспечению военного положения;
4. определяет в соответствии с Федеральным конституционным законом «о военном положении» меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия этих органов по применению данных мер;
5. определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения;
6. приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, и другую деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
7. устанавливает запреты или ограничения на проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
8. устанавливает запреты на проведение забастовок и на приостановление или прекращение деятельности организаций иным способом;
9. определяет порядок прохождения военной службы в период действия военного положения;
10. принимает необходимые меры по прекращению или приостановлению действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством (группой государств), совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним;
11. прекращает в условиях военного положения деятельность в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации;
12. устанавливает на территории, на которой введено военное положение, особый режим работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
13. утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми он осуществляет.
Таким образом, полномочия Президента Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении режима военного положения. Им и только им принимается столь серьезное решение.
Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
Совет Федерации:
1. рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;
2. рассматривает принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством, совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним.
Государственная Дума:
1. принимает федеральные законы по вопросам обеспечения режима военного положения;
2. принимает федеральные законы по вопросам прекращения или приостановления действия международных договоров Российской Федерации с иностранным государством, совершившим акт агрессии против Российской Федерации, и государствами, союзными с ним.
Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения режима военного положения
Правительство Российской Федерации:
1. руководит в пределах своей компетенции деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций по обеспечению режима военного положения;
2. организует разработку и обеспечивает применение мер, направленных на производство продукции (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения;
3. определяет порядок заключения договоров на выполнение организациями заданий в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также порядок прекращения действия ранее заключенных договоров;
4. организует работу по обеспечению потребностей государства в период действия военного положения материально-техническими, трудовыми и другими ресурсами, организует разработку военно-хозяйственного плана;
5. утверждает положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство которыми оно осуществляет.
Председатель Правительства Российской Федерации, исходя из интересов обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти на период действия военного положения.
Что касается всего центрального аппарата государственного управления, то исходя из освещенных выше положений законодательства можно заключить следующее:
? Полномочия Президента Российской Федерации играют ключевую роль в обеспечении режима военного положения. Им и только им принимается столь серьезное решение.
? Палаты Федерального Собрания решают вопросы обеспечения данного режима в системе организации деятельности органов государственного управления.
? Правительство же занимается регулированием правовых норм, касающихся обеспечения режима военного положения органами исполнительной власти.
2.2 Полномочия федеральных органов исполнительной власти
Для обеспечения режима военного положения федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:
1) организация производства продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и специальных формирований, а также для нужд населения.
2) организация снабжения населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения.
3) регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства.
4) оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
Для реализации мер, предусмотренных пунктом 2 статьи 7 Федерального конституционного закона «о военном положении», федеральными органами исполнительной власти на основании указов Президента Российской Федерации осуществляются следующие полномочия:
К обеспечение охраны общественного порядка и общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды
К организация эвакуации объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временного отселения жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
К введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с этой территории, а также ограничение свободы передвижения по ней;
К организация в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, привлечения граждан к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения населения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
К изъятие в соответствии с федеральными законами транспортных средств и другого необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
К установление запретов или ограничений на выбор места пребывания либо места жительства на территории, на которой введено военное положение;
К установление ограничения движения транспортных средств и порядка осуществления их досмотра;
К установление запрета на нахождение граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток, при необходимости осуществление проверки документов, удостоверяющих личность граждан, личного досмотра, досмотра их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств;
К установление запрета на продажу оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, изъятие у граждан оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
К введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, а также средств массовой информации, организация использования их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
К осуществление военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами, и определение полномочий таких органов;
К обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о приостановлении деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
К обеспечение интернирования (изоляции) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
К установление запретов или ограничений на выезд граждан за пределы территории Российской Федерации;
К обеспечение введения в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
К определение порядка и места хранения изъятых оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
К обеспечение на территории, на которой введено военное положение, особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
К обеспечение исполнения указов Президента Российской Федерации о прекращении деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
Рассматривая вопросы деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и должностных лиц, обеспечивающих режим военного положения, как органы имеющие законодательную инициативу издающие в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами. Можно сделать вывод о его достаточно большом влиянии на государственный аппарат.
Согласно регламенту Совета Федерального Собрания и в соответствии с пунктом "б" части 1 статьи 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относится утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения.
Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента Российской Федерации, о чем незамедлительно сообщается Совету Федерации.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации.
Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения комитетами Совета Федерации осуществляет Председатель Совета Федерации.
Он незамедлительно направляет текст указа Президента Российской Федерации о введении военного положения в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности (головной) и Комитет Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике для подготовки заключений.
Вопрос об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в срок, не превышающий 48 часов с момента получения этого указа.
После получения указа Президента Российской Федерации о введении военного положения Председатель Совета Федерации обязан обеспечить сбор членов Совета Федерации к месту проведения заседания Совета Федерации в срок не более 48 часов.
После обнародования указа Президента Российской Федерации о введении военного положения члены Совета Федерации обязаны прибыть к месту проведения заседания Совета Федерации в возможно короткие сроки без специального вызова.
В случае если в силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации не может быть проведено в срок, не превышающий 48 часов с момента получения указа Президента Российской Федерации, Председатель Совета Федерации по согласованию с Советом палаты может установить иной срок проведения заседания Совета Федерации.
Рассмотрение вопроса об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения на заседании Совета Федерации начинается с доклада Президента Российской Федерации либо по его поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, после чего оглашаются заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности и Комитета Совета Федерации по делам Федерации и региональной политике. Обсуждение вопроса проводится в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом Совета Федерального Собрания.
Принятие решения об утверждении указа Президента Российской Федерации о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
Если за утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения не проголосовало необходимое число членов Совета Федерации, указ Президента Российской Федерации о введении военного положения не утверждается, что оформляется постановлением Совета Федерации.
В случае неутверждения Советом Федерации указа Президента Российской Федерации о введении военного положения указ Президента Российской Федерации о введении военного положения и военное положение прекращают свое действие со следующего дня после дня принятия такого решения Советом Федерации.
Соответствующее постановление Совета Федерации незамедлительно направляется Президенту Российской Федерации.
2.3 Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
На территории, на которой введено военное положение, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции осуществляются следующие полномочия:
1. организация производства продукции для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, специальных формирований и для нужд населения;
2. организация снабжения (при необходимости нормированного) населения продовольственными и непродовольственными товарами и медицинского обслуживания населения;
3. регулирование деятельности организаций промышленности, торговли, общественного питания, бытового обслуживания и коммунального хозяйства;
4. оповещение через средства массовой информации населения территории, на которой введено военное положение, о порядке применения мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом;
5. оказание содействия федеральным органам исполнительной власти и органам военного управления в применении мер, предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом.
На основании указов Президента Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации привлекаются для применения мер:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определенное время суток и предоставление федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам военного управления права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а по основаниям, установленным федеральным законом, - задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток;
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, у граждан производится изъятие оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, а у организаций - изъятие наряду с оружием, боеприпасами, взрывчатыми и ядовитыми веществами боевой и учебной военной техники и радиоактивных веществ;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, средств массовой информации, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приемопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с Российской Федерацией;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в Российской Федерации иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности Российской Федерации.
А также предоставляются им полномочия, предусмотренные Федеральным конституционным законом.
По вопросам своей деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечивающие режим военного положения, издают в пределах своей компетенции правовые акты, обязательные для исполнения органами местного самоуправления, организациями и их должностными лицами, а также гражданами.
Заключение
Итак, мною был проведен анализ современного российского законодательства в сфере обеспечения режима военного положения. На основе изученных материалов представлен перечень понятий, мер, полномочий и обязанностей органов государственной власти в условиях военного положения. Раскрыто определение как самого административно-правового режима военного положения, так и понятий входящих в состав определения. То есть понятий:
Ш мобилизации;
Ш мобилизационной готовности.
Ш агрессии.
Раскрыты понятия, как на основе федерального законодательства Российской Федерации, так и международной законодательной базы.
Цель, поставленную перед собой, считаю достигнутой не в полном объеме по ряду причин. Во-первых, из-за недостатка литературы по данной теме и сложности к доступу к ней. Во-вторых, недостаток времени для написания курсовой работы полностью не позволяет изучить данную проблему.
В процессе написания работы были решены следующие задачи:
Рассмотрено понятие и общая характеристика режима военного положения. Показаны меры, применяемые для обеспечения данного режима. Освещены полномочия главы государства и его аппарата в сфере обеспечения административно-правового режима военного положения. Изучены пределы юрисдикционной деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
По первому положению мною доказано что, режим военного положения обеспечивается согласно нормативно-правовых актов регулирующих введение и отмену военного положения. А также на основе общепризнанных принципов и норм международного права.
По второму положению доказано что, меры, применяемые в период действия военного положения, обеспечиваются федеральными органами исполнительной власти в пределах их полномочий. Во время военных действий обеспечение мер режима военного положения возлагается на Вооруженные Силы РФ, специальные формирования и органы, создаваемые на военное время.
По третьему положению мною выяснено что, юрисдикция Президента Российской Федерации в сфере обеспечения режима военного положения занимает в законодательстве нашего государства главенствующее место. Полномочия же Правительства, палат Федерального собрания и федеральных органов исполнительной власти несколько уже. Они занимаются совершенно иными вопросами в сфере обеспечения режима военного положения.
Таким образом, административно-правовой режим военного положения является основным вопросом в сфере правового регулирования положений военной политики нашего государства в мирное и военное время.
Список нормативно-правовых актов и литературы
1. Конституция РФ от 12.12.1993 года.: Москва. 2003. ст.102.
3. Федеральный закон "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 года № 31-ФЗ.
4. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (с изменениями и дополнениями от 30 декабря 1999 г., 30 июня, 11 ноября 2003 г.) ст. 19.
6. Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации (Отв. ред. В.В. Лазарев)- СПС "Гарант", 2003 г.
7. Комментарий к Федеральному закону "О статусе военнослужащих" (Кудашкин А.В., Фатеев К.В.) - М.: "За права военнослужащих", 2002.
Правовая основа, задачи и цели введения административно-правового режима военного положения. Условия его отмены и прекращения, меры, применяемые на территории. Правовое положение граждан, организаций в период действия военного положения, ответственность.
курсовая работа , добавлен 13.07.2014
Порядок объявления военного положения в Российской Федерации, издание указа Президента. Детальное определение режима военного положения. Политические права и свободы граждан, их соблюдение и защита государством. Источники конституционного права России.
контрольная работа , добавлен 20.01.2010
Понятие и общие положения режима чрезвычайного положения в Российской Федерации. Главные способы его обеспечения, методические и правовые основы введения. Деятельность федеральных органов исполнительной власти для осуществления своих полномочий.
курсовая работа , добавлен 06.04.2016
курсовая работа , добавлен 10.09.2011
Определение понятия и раскрытие сущности режима чрезвычайного положения. История развития отечественного законодательства, регулирующего режим чрезвычайного положения. Административно-правовая характеристика режима ЧП по законодательству России.
курсовая работа , добавлен 30.05.2014
Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.
курсовая работа , добавлен 10.04.2013
Цели, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения. Меры и ограничения, применяемые в этих условиях. Силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Особое управление территорией, на которой введено чрезвычайное положение.
реферат , добавлен 15.09.2008
Понятие и правовой статус органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Полномочия Правительства РФ, структура федеральных министерств, служб и агентств. Порядок избрания глав администрации субъектов Федерации.
курсовая работа , добавлен 16.03.2011
Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Административно-правовой статус Правительства. Понятие и правовое положение министерств и других федеральных ведомств исполнительной власти.
курсовая работа , добавлен 20.06.2008
Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.
На основании ФКЗ РФ от 30 января 2002 года «О военном положении» под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии.
Целью введения военного положения (ВП) является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ.
Период действия ВП начинается с даты и времени начала действия ВП, которые устанавливаются указом Президента РФ о введении ВП, и заканчивается датой и временем отмены военного положения.
В период действия ВП в соответствии с ФКЗ могут ограничиваться права и свободы граждан РФ. Иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.
В соответствии с ч.2 статьи 87 Конституции РФ основанием для введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных её местностях является агрессия против РФ или непосредственная угроза агрессии.
В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против РФ независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны РФ признаётся:
1) вторжение или нападение вооружённых сил иностранного государства или группы государств на территорию РФ, любая военная оккупация территории России, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории РФ или её части с применением вооружённой силы;
2) бомбардировка вооружёнными силами иностранного государства или группы государств территории или применение любого оружия против России;
3) блокада портов или берегов России вооруженными силами иностранного государства или группы государств;
4) нападение вооружённых сил иностранного государства или группы государств на Вооружённые Силы РФ либо другие войска независимо от места их дислокации;
5) действия иностранного государства или группы государств, позволяющих использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против РФ;
6) засылка иностранным государством либо от имени иностранного государства или группы государств вооружённых банд, групп, иррегулярных сил или наёмников, которые осуществляют акты применения вооружённой силы против России, равносильные актам агрессии.
Актами агрессии против РФ могут признаваться также другие действия по применению вооружённой силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности России, а также иные несовместимые с Уставом ООН и равносильные актам агрессии действия.
Введение военного положения . Возможность введения на территории РФ или в отдельных её местностях военного положения предусмотрена ст. 87 Конституции РФ. Право введения военного положения предоставлено Президенту РФ, который незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе.
В указе Президента РФ должны быть предусмотрены:
а) обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
б) дата и время, с которых начинает действовать военное положение;
в) границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента РФ о введении военного положения подлежит незамедлительно обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию.
Вопрос об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента получения этого указа.
Решение об утверждении указа Президента РФ о введении военного положения принимается большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением (при не утверждении такое решение оформляется также постановлением Совета Федерации).
Неутвержденный Советом Федерации указ Президента РФ прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения и доводится до сведения населения в том же порядке, что и введение военного положения.
На территории, на которой введено военное положение, согласно ст. 7 Закона, применяются следующие меры:
1) усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды.
2) введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
3) эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением стационарных или временных жилых помещений;
4) введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижение по ней;
5) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а равно иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;
6) привлечение граждан в порядке, установленном Правительством РФ, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению повреждённых объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
7) изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества;
9) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;
10) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций;
11) ограничение движения транспортных средств и осуществление их досмотра;
12) запрещение нахождения граждан на улицах и в иных общественных местах в определённое время суток и предоставление органам власти права при необходимости осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность граждан, личный досмотр, досмотр их вещей, жилища и транспортных средств, а также, при наличии оснований, задержание граждан и транспортных средств. При этом срок задержания граждан не может превышать 30 суток.
13) запрещение продажи оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, установление особого режима оборота лекарственных средств и препаратов, содержащих наркотические и иные сильнодействующие вещества, спиртных напитков. В отдельных, предусмотренных Законом случаях, у граждан производится изъятие оружия. Боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ;
14) введение контроля за работой объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, за работой типографий, вычислительных центров и автоматизированных систем, СМИ, использование их работы для нужд обороны; запрещение работы приёмопередающих радиостанций индивидуального пользования;
15) введение военной цензуры за почтовыми отправлениями и сообщениями, передаваемыми с помощью телекоммуникационных систем, а также контроля за телефонными переговорами, создание органов цензуры, непосредственно занимающихся указанными вопросами;
16) интернирование (изоляция) в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права граждан иностранного государства, воюющего с РФ;
18) введение в органах государственной власти, иных государственных органах, органах военного управления, органах местного самоуправления и организациях дополнительных мер, направленных на усиление режима секретности;
19) прекращение деятельности в РФ иностранных и международных организаций, в отношении которых правоохранительными органами получены достоверные сведения о том, что указанные организации осуществляют деятельность, направленную на подрыв обороны и безопасности РФ.
Согласно статьи 8 ФКЗ «О военном положении», в период действия военного положения федеральными законами и иными НПА РФ в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения вооружённых Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения могут быть предусмотрены следующие меры:
а) меры, связанные с введением временных ограничений на осуществление экономической и финансовой деятельности; оборот имущества; свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации;
б) временно изменены формы собственности организации, порядок и условия процедур банкротства; режим трудовой деятельности;
в) установлены особенности финансового, налогового, таможенного и банковского регулирования как на территории, на которой введено военное положение, так и на территориях, на которых военное положение не введено.
На территории, на которой введено военное положение, референдумы и выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления не проводятся. Режим военного положения предполагает введение значительного числа иных ограничений прав и свобод граждан, а также возложение на них дополнительных обязанностей, которые ни в коем случае не могут быть в мирных условиях.
Для обеспечения режима военного положения в порядке, установленном НПА Президента РФ, могут быть привлечены Вооруженные Силы РФ , другие войска, воинские формирования и органы. Они выполняют следующие задачи:
1) поддержание особого режима въезда на территорию и выезда с неё, а также ограничение свободы передвижения по ней;
2) участие в спасении и эвакуации населения, проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;
3) охрана военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;
4) пресечение деятельности незаконных вооружённых формирований, террористической и диверсионной деятельности;
5) охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
6) участие в проведении иных мероприятий по обеспечению режима военного положения.
В главе 3 ФКЗ РФ «О военном положении» от 30 января 2002 г. отражены полномочия органов государственной власти в области обеспечения режима военного положения и особенности их функционирования в период действия военного положения (в статьях 11 - 17), которые подробно освещаться в этой главе не будут. Среди них:
1. Полномочия Президента РФ в области обеспечения режима военного положения.
2. Полномочия палат Федерального Собрания РФ в области обеспечения режима военного положения.
3. Полномочия Правительства РФ в области обеспечения режима военного положения.
4. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения режима военного положения.
5. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения режима военного положения.
6. Деятельность судов и органов прокуратуры на территории, на которой введено военное положение.
7. Особенности деятельности органов государственной власти в период действия военного положения.
Правовое положение граждан в период действия военного положения . Граждане, находящиеся на территории, на которой введено военное положение, обязаны:
1) выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;
2) являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы военного управления, обеспечивающих режим военного положения. на территориях которых указанные граждане проживают;
3) выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;
4) участвовать в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;
5) предоставлять в соответствии с ФЗ необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.
Организации в период действия военного положения обязаны:
1) предоставлять в соответствии с ФЗ необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества;
2) выполнять задания (заказы) в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключёнными договорами.
Военное положение, введённое на территории РФ или в отдельных её местностях в соответствии с настоящим ФКЗ, отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чём население РФ оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.
С момента отмены военного положения НПА, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими, а органы исполнительной власти и органы военного управления прекращают осуществление полномочий в области обеспечения режима военного положения.
Закон о военном положении каждым государством трактуется по-разному. Рассмотрим для примера Российскую Федерацию. Особый правовой режим, вводимый в соответствии с конституцией РФ указом президента в отдельных местностях или, возможно, по всей стране в случае, если есть угроза безопасности или наблюдается агрессия против России - вот, что означает военное положение.
Российское законодательство всегда отличало, что такое военное положение, а что такое состояние охраны, которое, в свою очередь, может быть чрезвычайным и усиленным. Еще во времена имперской России юридическая литература упоминала такой термин, как «охрана». Это понятие могло рассматриваться только в контексте управления государством, а именно охраны его порядка.
Раньше только в военное время и только в пограничных районах государства могли объявить военное положение. Это означало, что режим распространялся только на те зоны, которые находились непосредственно возле очага боевых действий. В мирное же время такое положение могли объявить в районах, которые выступили с возмущениями против правительства государства или там, где требовалось усиленное контролирование порядка.
В СССР существовал интересный пункт «Т» в статье 49. Согласно ему, только один Президент Верховного Совета СССР мог объявить такой режим. В этой статье говорилось об интересах обороны, обеспечивающей общественный порядок и полную государственную безопасность. Опираясь на 49 статью, все обязанности властей, которые касались обороны, переходили к военным советам, органам военного управления и командованиям формирований Верховного Совета СССР.
Сегодня в Российской Федерации военное положение - это специально установленный правовой режим. Вводится в стране или в отдельных ее местностях, если стране угрожает непосредственная агрессия другого государства или нескольких государств.
Цель военного положения - создать условия, предотвращающие агрессию против страны.
Военное положение действует со дня принятия положения и заканчивается датой отмены, которые устанавливает президент.
Военное положение - это временное ограничение свобод и прав граждан РФ, лиц без гражданства, иностранных граждан, деятельности всех организаций, независимо от форм их собственности. Возможно привлечение к дополнительным обязанностям.
Все воинские формирования, которые выполняют задачи обороны, применяют для предотвращения угроз против России, в соответствии с нормами и принципами международного права в данной сфере. Что такое военное положение и на основании чего оно объявляется, указано в законе «О военном положении».
1. Нападение вооруженных сил иного государства на РФ.
2. Военная оккупация территории государства.
3. Бомбардировка иностранным государством или применение оружия против РФ.
4. Блокада берегов или портов другим государством.
5. Нападение другого государства на войска страны, независимо от их места пребывания.
6. Обнаружение на территории государства иностранных банд или групп, которые вооружены и осуществляют акты против России с применением оружия.
7. Появление любых других вооруженных актов агрессии - что означает, военное положение тоже будет рассмотрено вышестоящими органами.
Военное положение вводится в стране или в отдельных ее местностях только по указу Президента. Он сообщает об этом Государственной Думе и Совету Федерации. Далее новость доводится до населения.
Указ Президента должен определять:
1. На каком основании происходит объявление военного положения.
2. Дату и время его действия.
3. Границы территорий, где объявлено военное положение.
Что значит военное положение:
1. Усиливается охрана общественного порядка, обеспечивается общественная безопасность. Охраняются важные военные, государственные специальные объекты, учреждения, обеспечивающие жизнедеятельность населения. Под жестким контролем находится движение транспорта, связь, объекты, предоставляющие опасность для здоровья людей и природной среды.
2. Вводится особый режим работы объектов, которые обеспечивают движение транспорта.
3. Проводится эвакуация объектов социального, хозяйственного, культурного назначения. Происходит временное переселение жителей страны в более безопасные районы. Им обязательно должно предоставляться жилье, стационарное или временное.
4. Вводится особый режим выезда и въезда на территорию государства, где введено военное положение. Ограничиваются способы передвижения внутри.
5. Приостанавливается деятельность любых политических партий и других общественных организаций, религиозных объединений.
6. Граждане привлекаются к выполнению работ для оборонительных нужд, ликвидации последствий разрушений после атаки агрессора, восстановлению поврежденных объектов, борьбе с эпизоотиями, эпидемиями и пожарами.
7. Военное положение в стране, согласно законодательству, может привести к изъятию имущества у граждан и предприятий с выплатой в последующем стоимости изъятого.
8. Ограничение выбора места пребывания граждан.
11. Гражданам запрещается находиться на улицах или в других общественных местах в установленное время суток. Исполнительные органы могут осуществлять проверку документов, подтверждающих личность граждан, транспортных средств, проводить досмотр вещей, жилищ. Задержание граждан может длиться не дольше 30 суток.
12. Запрещается продавать оружие, взрывчатки, боеприпасы, препараты, содержащие наркотические вещества или спиртные напитки.
13. Изъятие у граждан оружия, взрывчатых веществ, учебной и боевой техники.
14. Ограничение или запрещение выезда из страны, что дает военное положение во всех странах.
15. Организация иных государственных органов власти и принятие дополнительных мер, направленных на усиление секретности режима.
16. В стране прекращают действовать международные организации, которые подрывают безопасность РФ.
Принятие такого решения для страны глубоко отразится на многих сферах деятельности. Режим почувствуют на себе экономические и финансовые сферы, так как, согласно постановлению о военном положении, временно может прекратиться их деятельность. Прекращается свободное перемещение финансовых средств, товаров, услуг, распространение информации, временно изменяются формы собственности, условия и процедуры банкротства финансовых учреждений, режим труда, устанавливаются особые формы финансового, таможенного, налогового и банковского регулирования на всех территориях страны, независимо от того, принято там военное положение или нет.
1. Обеспечение подконтрольного режима въезда и выезда на и с территории страны, особого передвижения по ней.
2. Спасение и эвакуация жителей, проведение спасательных и неотложных работ.
3. Охрана важных государственных объектов, тех, которые предоставляют повышенную опасность для жизни людей и окружающей среды.
4. Пресечение незаконных вооруженных формирований, диверсионной и террористической деятельности.
5. Обеспечение общего порядка.
1. Руководит организацией, которая осуществляет режимы, предусмотренные военным положением.
2. Контролирует применение мер военного положения.
3. Согласует функционирование и взаимодействие государственной власти.
4. Устанавливает задачи и привлечение Вооруженных Сил России для обеспечения установленного режима.
5. Налагает запрет на деятельность политических партий и иных общественных организаций, которые ведут пропаганду во время военного положения.
6. Введение военного положения Президентом устанавливает запреты на проведение собраний, забастовок, митингов, шествий и демонстраций.
7. Создает условия для прекращения действия международных договоров с тем государством, которое совершает агрессивные акты.
8. Устанавливает особый режим работы всех объектов на территории, где объявлено военное положение.
1. Рассматривает и утверждает принятые федеральные законы Государственной Думой по вопросам о военном положении.
2. Рассматривает законы о прекращении взаимодействий Российской Федерации со страной-агрессором.
1. Руководить в своей компетенции федеральными органами исполнительных властей.
2. Обеспечивать режим военного положения.
3. Разрабатывать и обеспечивать меры, направленные на производство государственных нужд.
4. Контролировать заключение и расторжение договоров или контрактов по обеспечению безопасности и обороны страны.
Председатель Правительства России предоставляет Президенту предложения о структуре органов исполнительной власти на время, предусмотренное военным положением.
1. Указ Президента определяет федеральные органы исполнительной власти, с которыми он будет осуществлять руководство на время военного положения.
2. Президент РФ может перераспределить полномочия исполнительной власти на время военного положения в стране.
1. Согласно ст. 18, все граждане Российской Федерации должны соблюдать установленные Конституцией права и свободы, исключение составляют временные ограничения военного положения.
2. Все граждане должны выполнять требования нормативных правовых актов и федеральных законов военного положения.
3. Выполнять требования исполнительной власти и оказывать содействие должностным лицам.
4. Являться в органы исполнительной власти по вызову на территории, где прописаны граждане.
5. Выполнять изложенные в повестках, предписаниях или распоряжениях требования.
6. Участвовать в выполнении ликвидационных работ, вступать в социальные организации и формирования.
7. Предоставлять необходимое для оборонительных нужд имущество с последующей выплатой его стоимости.
1. Согласно закону «О военном положении» от 30.01.2002г., на период действия режима вводятся ограничения свобод массовой информации.
2. Для работников СМИ военное положение - это в первую очередь ввод военной цензуры: контролируются телефонные и документальные сообщения.
3. Расширение государственного влияния и увеличение полномочий военных служб по отношению к СМИ.
4. Ограничение прав на распространение и доступ к информации.
5. Затруднение или прекращение деятельности журналистов.
6. Ужесточается контроль над работниками типографий, средств массовой информации.
8. Для журналистов военное положение - это запрет посещения муниципальных и государственных органов, судов.
Важно напомнить, что все вышеперечисленные запреты действуют только на той территории страны, где было объявлено положение.
Люди, совершившие правонарушения из указанных пунктов о военном положении, будут нести ответственность, соответствующую законодательству.
Военное положение отменятся только указом Президента после того, как обстоятельства, которые послужили основанием для его объявления, будут устранены. Оповещение в первом и во втором случаях происходит одинаково. Средства массовой информации сообщают населению об окончании режима, что означает - военное положение в стране с этого момента отменено.
Все нормативные акты, принятые за это время, отменяются, как только военное положение будет отменено.
Исходя из вышеописанного, можно сказать, что военное положение в стране является крайней мерой предосторожности. Для того чтобы не допустить такого, государству необходимо наладить и решить ряд вопросов. Необходимо повысить эффективность управления и служебно-боевой готовности внутренних войск страны, обеспечить социальную и правовую безопасность, повысить эффективность взаимовыгодных международных договоренностей во избежание конфликтов в будущем. Стране следует уделять особое внимание развитию внутренних войск, которые обеспечивают борьбу с преступностью, пресечение внутренних конфликтов и терроризма.
В настоящее время военное положение определяется как "особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии" (п. 1 ст. 1 Федерального конституционного закона "О военном положении").
Таким образом, основанием введения в действие этого Закона является наличие реальных внешних угроз.
Резолюцией XXIX сессии Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1974 г. определено, что агрессией является применение вооруженной силы одним государством против суверенитета, территориальной целостности, неприкосновенности или политической независимости другого государства или народа, несовместимое с Уставом ООН. Этот документ выделяет следующие виды агрессии: прямая, косвенная и соучастие в агрессии.
Основанием для введения военного положения в Российской Федерации определены два вида обстоятельств (ч. 2 ст. 87 Конституции Российской Федерации): агрессия или непосредственная угроза агрессии (ч. 1 ст. 3 Федерального конституционного закона "О военном положении"), т.е. совокупность внешних угроз государственному и общественному строю. Со ссылкой на общепринятые международные документы Закон дает перечень этих обстоятельств.
Агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.
Актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством (группой государств) войны Российской Федерации признаются :
вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;
бомбардировка вооруженными силами иностранного государства (группы государств) территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством (группой государств) против Российской Федерации;
блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства (группы государств);
нападение вооруженных сил иностранного государства (группы государств) на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;
действия иностранного государства (группы государств), позволяющего (позволяющих) использовать свою территорию другому государству (группе государств) для совершения акта агрессии против Российской Федерации;
засылка иностранным государством (группой государств) или от имени иностранного государства (группы государств) вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии.
По нашему мнению, законодатель логично решил не считать такой перечень исчерпывающим. С учетом юридической силы этого вида законов в нем должны содержаться только основные направления, которые более детальную проработку приобретают в правовых актах, обладающих меньшей юридической силой. Разнообразие и динамика общественной жизни позволили предусмотреть возможность отнесения к актам агрессии против Российской Федерации помимо перечисленных "другие акты применения вооруженной силы иностранным государством (группой государств) против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН, равносильные указанным в настоящем пункте актам агрессии".
Не все государства оговаривают возможность введения правового режима военного положения только одними внешними угрозами. Например, в Польше установлено родовое понятие "чрезвычайный режим", включающее: чрезвычайное положение, военное положение и состояние войны. Определен и разработан механизм реализации различных его видов. На конституционном уровне определены основания их введения и субъекты обеспечения. На уровне специального законодательства (в законах, декретах) конкретизирована содержательная часть этих режимов.
В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. некоторые права и свободы не могут быть ограничены даже в условиях военного или чрезвычайного положения. Отмеченное нашло отражение в ст. 56, 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46 - 54 Конституции Российской Федерации. Это право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на судебную защиту и др.
Законодатель определил процедуру введения режима военного положения. На территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях оно вводится указом Президента Российской Федерации.
Законом определены следующие сведения, которые должны содержаться в указе Президента:
обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;
дата и время, с наступления которых начинает действовать военное положение;
границы территории, на которой вводится военное положение.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения подлежит незамедлительному обнародованию по каналам радио и телевидения, а также незамедлительному официальному опубликованию. Население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается об отмене действия режима военного положения в том же порядке, в каком оно оповещалось о его введении.
Указ Президента Российской Федерации о введении военного положения незамедлительно передается на утверждение Совета Федерации. Вопрос об утверждении указа Президента рассматривается Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется соответствующим постановлением. В "силу чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств заседание Совета Федерации" этот вопрос может рассмотреть позднее указанного срока.
Решение о неутверждении указа также оформляется постановлением Совета Федерации. В этом случае указ прекращает свое действие со следующего дня после принятия такого решения.
Обеспечение особого правового режима военного положения предусматривает использование мер комплексного характера (экономических, политических, административных, военных и иных). Прежде всего они направлены на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.
Выступая субъектом управления, государство в исследуемой ситуации активно применяет свое монопольное право на легитимное принуждение, "аккумулируя для этого мощнейшие ресурсы". Выделяются три основных метода принудительного воздействия права - предупредительные, пресекательные и правоприменительные. Их действие направлено на ограничение личных, политических, социально-экономических и культурных прав субъектов права. Большинство из предусмотренных мер реализуется посредством использования административно-правовых средств.
ФКЗ "О военном положении" определяет механизм реализации комплекса ограничительных мер. Их анализ свидетельствует о преемственности и в то же время о совершенствовании (в силу диалектического развития общества) используемых методов и средств. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с предоставленными им полномочиями. Введение режима военного положения преследует цель поддержания обороноспособности страны, государственной безопасности, общественного порядка, защиты граждан при наступлении военной угрозы.
На территории, на которой введено военное положение, и на территориях, на которых военное положение не введено, в целях производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований и для нужд населения (ст. 8) могут применяться ограничительные меры.
Законодатель посчитал необходимым определить роль и место ряда федеральных органов исполнительной власти в обеспечении особого правового режима военного положения, выполняемые ими задачи, перечень которых не носит исчерпывающий характер.
На территории, на которой ведутся военные действия, применение перечисленных ограничительных мер может быть возложено на органы военного управления.
Наиболее широкими полномочиями в период действия особых правовых режимов, в том числе и режима военного положения, обладает Президент Российской Федерации.
Фактически Президент Российской Федерации имеет право на принятие всех мер, которые уполномочены применять другие субъекты: федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного командования (ст. 7 Федерального конституционного закона "О военном положении").
Уже давно стала повсеместной практикой заблаговременная разработка военного законодательства в рамках мобилизационной подготовки государства. Накопленный отечественный и зарубежный опыт позволяет это делать на системной основе.
Изложенное выше позволяет дать следующую формулировку. Военное положение представляет собой один из видов особых правовых режимов, устанавливаемых в результате приведения в действие чрезвычайного законодательства по возникновению внешних реальных угроз личности, обществу или государству. Он носит комплексный характер, распространяя свое действие на все виды общественных отношений на всей или определенной территории Российской Федерации, за исключением объектов транспортного комплекса.
Анализ действующего законодательства позволяет говорить о существовании наряду с чрезвычайным и военным положением еще одного режима - особое положение .
Особое положение - это специальный правовой режим, включающий необходимость применения особых мер, которые по жесткости и объему право ограничений значительно уступают мерам, используемым при режиме чрезвычайного положения. Иными словами, об особом положении можно говорить тогда, когда присутствуют определенные ограничения и запреты, но чрезвычайное положение не объявляется.
В смысловом значении словосочетание «особые условия» означает общее отличие, необычность обстановки, в которой что-нибудь происходит (произошло).
В результате особых условий создается чрезвычайная, то есть превосходящая все обычное, особо опасная обстановка. Она заключается в следующем.
Во-первых, нарушается нормальный ритм жизни городов других населенных пунктов и даже отдельных районов страны и деятельность государственных органов.
Например, при возникновении конвекционных заболеваний вводится особый режим труда, учебы, передвижения и перевозок; осуществляется комплекс карантинных мероприятий, включающих оцепление неблагополучного района; проводятся досмотр транспорта (железнодорожного, авиационного, морского и речного), обсервация и эвакуация иногороднего населения и т.д.
Это осложняет задачи органов государственного управления по руководству народным хозяйством, социально-культурным строительством, административно-политической деятельностью.
Во-вторых, причиняется значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также личным и имущественным интересам граждан. Так, в результате стихийных бедствий, например, землетрясений, разрушаются города и другие населенные пункты, здания учреждений и предприятий, жилые дома.
В этих условиях возникает необходимость разместить десятки тысяч семей, перевести на новое место разрушенные больницы; наладить работу общественного питания, торговли, снабжения; быстро восстановить связь, водопровод; обеспечить функционирование предприятий коммунально-бытового обслуживания.
Работа по ликвидации последствий подобных явлений требует мобилизации огромных материальных и людских ресурсов.
В-третьих, возникает угроза здоровью и даже жизни многих людей.
В-четвертых, создается потенциальная угроза для общественного порядка и общественной безопасности. Наряду с этим в особых условиях осложняется деятельность государственных органов, призванных обеспечивать охрану общественного порядка и общественную безопасность. Например, возникают трудности в раскрытии преступлений, проведении оперативно-розыскных мероприятий, организации административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы и взятыми под надзор милиции и т.д.
Все это в совокупности создает угрозу для общественного порядка, в связи с чем государство вводит «усиленные меры» его охраны и обеспечения общественной безопасности.
Учитывая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что содержанием особых условий является чрезвычайная обстановка, вызываемая эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями, выражающаяся в нарушении нормального ритма жизни населения и деятельности государственных органов, угрожающая личным и имущественным интересам граждан, здоровью и жизни людей, причиняющая значительный ущерб народному хозяйству, материальным и культурным ценностям страны, а также создающая потенциальную угрозу для общественного порядка и общественной безопасности.
Чрезвычайная ситуация, дающая основания установить «особое» положение, характеризуется потенциальной угрозой жизнедеятельности населения, нарушением обычных процессов хозяйственной деятельности, невозможностью органов государственной власти и управления нормально выполнять свои функции без расширения их административно-властных полномочий.
Например, в случае опасности распространения инфекционных заболеваний на отдельной территории или в населенных пунктах правительство или местная администрация могут вводить особые условия хозяйствования и режима жизни населения или в случае объявления участка территории зоной экологического бедствия на ней прекращается деятельность хозяйствующих субъектов, кроме связанных с обслуживанием проживающего на территории зоны населения, запрещается строительство, реконструкция хозяйствующих объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования.
Законодатель не определяет перечня режимных мер «особого» положения, объясняя это значительным разнообразием экстремальных ситуаций, вызываемых природно-техногенными факторами. Но ведь эти меры, хотя и направлены на спасение, восстановление и защиту, существенно отражаются на правовом статусе граждан и хозяйствующих субъектов.
Некоторые указания на чрезвычайные меры «особого» положения содержаться в ФКЗ «О чрезвычайном положении». В качестве общих как для чрезвычайного, так и для «особого» положения названы следующие меры:
Установление особого режима въезда и выезда;
Усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения;
Ограничение движения транспортных средств и их досмотр.
Этих мер явно недостаточно для урегулирования экстремальных ситуаций природно-техногенного характера, если они требуют специального административно-правового воздействия.
Анализ режимов «особого» положения позволяет создать перечень мер, необходимых для ликвидации угрозы безопасности и нормализации обстановки:
Закрытие промышленных предприятий, установление особого режима их деятельности, ограничение предпринимательства;
Долгосрочное отселение граждан с территорий, на которых невозможно дальнейшее проживание;
Временное выселение (эвакуация) граждан;
Мобилизация трудоспособного населения;
Мобилизация материально-технических ресурсов предприятий и организаций;
Особый порядок распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
Установление карантина.
От чрезвычайных административно-правовых мер следует отличать специально-организационные меры, к которым относятся оперативные действия по восстановлению природных ресурсов, противопаводковые и противопожарные инженерно-технические мероприятия.
Применение этих мер по действующему законодательству предусматривается без введения чрезвычайного положения.
Например, установлены ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан в закрытом административно-территориальном образовании.
Краевая, областная администрация в случае угрозы возникновения и распространения эпидемий, инфекционных заболеваний может вводить в установленном порядке на территории края, области особые условия и режим труда, учебы, передвижения и перевозок, направленные на предупреждение распространения и ликвидацию этих эпидемий.
Кроме того, она может устанавливать в необходимых случаях карантин и обеспечивать соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил.
Правительство Российской Федерации также может вводить особые условия и режимы, ограничительные мероприятия (карантин) на основании предложений главных санитарных врачей и их заместителей.
К этому следует добавить, что Правительством Российской Федерации установлен режим проживания жителей в зоне отселения с территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который предусматривает обязательное отселение граждан с территорий зоны, где плотность загрязнения почв цезием составляет свыше 40 ки/км.
Можно также сослаться на право начальника органа милиции или его заместителя принимать решение об оцеплении (блокировании) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотии, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений, что предполагает особый режим въезда и выезда.
Осуществление таких мер, как усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, досмотр транспортных средств и пассажиров при имеющихся данных о наличии у них оружия, может производиться и без объявления чрезвычайного положения.
В особых условиях создается специальный организационно-управленческий механизм: временные структурные единицы с компетенцией, позволяющей им решать задачи надведомственного характера. Например, в соответствии со ст. 102 Водного кодекса РФ осуществление мер по ликвидации стихийных бедствий, вызванных вредным воздействием вод, проводится противопаводковыми и другими специальными органами. В соответствии с Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для оперативного руководства и координации деятельности организаций, предприятий и граждан по предупреждению и ликвидации массовых заболеваний образуются чрезвычайные эпидемические комиссии.
В целях повышения готовности государства к действиям в чрезвычайных ситуациях повсеместно созданы постоянные чрезвычайные комиссии на всех уровнях.
Необходимость в них продиктована значительным количеством строящихся и функционирующих потенциально опасных объектов (АЭС, химических предприятий и др.), на которых, как показала практика, вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций высока, а также аномалиями природного характера, наносящими значительный ущерб государству.
Нормы права, составляющие основу специального правового режима, можно объединить в две группы:
Первая группа:
1) правовые нормы, регулирующие порядок проведения отдельных подготовительных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения особых условий;
2) правовые нормы, регулирующие поведение людей в особых условиях;
3) правовые нормы, регулирующие порядок применения правовых средств, с помощью которых обеспечивается должное поведение людей в особых условиях.
Вторая группа:
1) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов общей компетенции в особых условиях;
2) правовые нормы, регулирующие организацию и деятельность органов отраслевой компетенции;
3) правовые нормы, регулирующие компетенцию специальных (чрезвычайных) органов в особых условиях. Эти нормы содержатся в положениях о специальных (чрезвычайных) органах.
Из приведенной классификации видно, что правовые нормы, регулирующие общественные отношения в особых условиях, по предмету регулирования относятся к административно-правовым.
Чрезвычайная обстановка, возникшая в результате особых условий, требует введения чрезвычайных мер охраны общественного порядка, поскольку обычными способами и мерами не представляется возможным обеспечить должный правопорядок.
Так, в особых условиях государство может прибегать к «усиленным» мерам охраны общественного порядка как дополнительному и эффективному средству для ликвидации возникшей в результате эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий опасности и восстановления нормального ритма общественной жизни.
По своему значению меры охраны общественного порядка, применяемые в особых условиях, можно разделить на две группы.
Первая: меры, связанные с возложением на граждан и на организации дополнительных обязанностей в целях быстрейшей локализации и ликвидации последствий эпидемий, эпизоотии и стихийных бедствий и оказания содействия государственным органам.
К ним относятся:
1) установление карантина;
2) привлечение к трудовой и транспортной повинностям;
3) проведение реквизиции имущества;
4) административное уплотнение организаций и граждан, а также расселение граждан, пострадавших от стихийных бедствий.
Вторая: меры, определяющие повышенную ответственность в особых условиях за нарушения правил борьбы с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями.
Сказанное в отношении мер охраны общественного порядка позволяет сделать следующие выводы:
Во-первых, при эпидемиях, эпизоотиях и стихийных бедствиях применяются "усиленные меры" охраны общественного порядка;
Во-вторых, "усиленные меры" охраны общественного порядка являются временными и действуют только на срок особых условий, связанных с эпидемиями, эпизоотиями и стихийными бедствиями;
В-третьих, "усиленные меры" охраны общественного порядка влекут дополнительные ограничения отдельных прав граждан;
В-четвертых, "усиленные меры" охраны общественного порядка основаны на правовых установлениях и применяются строго в рамках закона.
Особые условия относятся к юридическим фактам, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) правоотношений.
Анализ высказанной в литературе точки зрения о классификации юридических фактов позволяет сделать вывод о том, что особые условия это , во-первых, правообразующие (правоизменяющие, прекращающие) факты, с которыми нормы права связывают возникновение (изменение, прекращение) особых правоотношений; во-вторых, факты реально существовавшего или существующего в данный момент явления действительности; в-третьих, факты ограниченного (однократного) действия, с которыми нормы права связывают юридические последствия только в данном конкретном случае; в-четвертых, по характеру их связи с волей людей они соответствуют относительным и абсолютным событиям.
Особые условия как события приобретают юридическое значение не сами по себе, а потому, что они могут, так или иначе, влиять на волевое поведение людей, на характер общественных отношений. Проблемы правового регулирования и юридических событий следует понимать не в том смысле, что законодатель своим актом стремится устранить наступление тех или других юридических событий, а в том, что он устанавливает правовое регулирование поведения людей при наступлении определенных событий.
Таким образом, в особых условиях складываются особые правоотношения, которые имеют следующие специфические черты:
Во-первых, эти правоотношения являются юридическими последствиями указанных особых условий;
Во-вторых, обязательным субъектом правоотношений являются специальные органы (комиссии);
В-третьих, правоотношения возникают, с одной стороны, между специальными органами, с другой - государственными органами, общественными организациями и гражданами;
В-четвертых, правовые обязанности субъектов правоотношений регулируются нормативными актами специальных органов;
В-пятых, правоотношения действуют только на период возникновения особых условий.
Итак, анализ особых условий позволяет сформулировать следующее определение «особого» положения - это вызываемая природными и социально-биологическими явлениями чрезвычайная обстановка, влекущая установление специального правового режима, характеризующегося введением в действие мероприятий, усиливающих полномочия органов государственной власти (создание чрезвычайных органов, издание специальных правовых актов, применение «усиленных мер» охраны общественного порядка), в целях восстановления и поддержания должного порядка общественной жизни, защиты населения и его здоровья, охраны собственности, оказания помощи пострадавшим и обеспечения перехода к нормальному функционированию государственных органов и общественных организаций.
