Проблемы обеспечения национальной и международной безопасности стояли перед человечеством во все времена. Они приобрели особую актуальность в начале XX в. в связи с реальностью угрозы возникновения мировой войны. Поэтому на первых этапах разработки теории и политики безопасности они отождествлялись с вопросами предотвращения войн. Основное внимание ведущих государств мира всегда уделялось военной безопасности. Начиная с 1960-х годов происходит постепенное осознание политиками и обществом в целом, что угрозы существованию человеческой цивилизации исходят не только от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от самой деятельности человека. Следовательно, подлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только как комплексная, охватывающая все сферы общественной жизнедеятельности государства, общества и личности.
Таким образом, в политике безопасности должна предусматриваться система мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулось человечество.
Большое значение имеет четкое определение самого понятия «безопасность». Федеральный закон от 29.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной и экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности РФ.
Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. При этом жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного бытия личности, общества и государства. Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона основными принципами обеспечения безопасности являются:
Действующее законодательство предусматривает многие виды безопасности. Так, Конституция РФ содержит правовые основания для выделения общественной и государственной безопасности, среди которых следует выделить главный интегрированный вид безопасности - национальную безопасность, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами которой и являются экономическая и информационная безопасность, поскольку экономические и информационные процессы сопровождают и опосредуют все сферы и отрасли государственного управления в широком и узком смысле.
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О безопасности», другие федеральные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Согласно ст. 3 данного Закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
Таким образом, к основным объектам безопасности относятся:
Соответственно государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент РФ. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых
Советом Безопасности и утверждаемых Президентом РФ. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.
Национальной безопасности нашей страны постоянно уделяется и уделялось первостепенное внимание со стороны Президента и Правительства РФ. Были приняты такие нормотворческие документы, как Указ Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (в ред. от 10.01.2000) и Указ Президента Российской Федерации от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» (утратил силу).
Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», отменяя ранее названные документы, утверждена и вступила в силу Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
Стратегия строится на принципах преемственности государственной политики в сфере безопасности и опирается на систему национальных приоритетов России. Документ в полной мере увязан с Концепцией социально-экономического развития России на период до 2020 года, нацеленной на повышение качества государственного управления и призванной скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства.
К национальным интересам Российской Федерации на долгосрочную перспективу относятся: развитие демократии и гражданского общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики; незыблемость конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; превращение России в мировую державу. Основными приоритетами национальной безопасности Российской Федерации являются национальная оборона, государственная и общественная безопасность. В число стратегических целей национальной обороны включено предотвращение глобальных и региональных войн и конфликтов, стратегическое сдерживание в интересах обеспечения военной безопасности страны.
Как угроза военной безопасности расценена политика ряда ведущих зарубежных стран, направленная на достижение преобладающего превосходства в военной сфере. В связи с этим предусмотрен переход к качественно новому облику Вооруженных Сил РФ с сохранением потенциала стратегических ядерных сил, наращиванием количества частей постоянной готовности, совершенствованием оперативной и боевой подготовки войск.
Основную угрозу государственной и общественной безопасности представляют: терроризм; экстремизм; разведывательная деятельность иностранных спецслужб; организованная преступность. В связи с этим необходимо повысить эффективность деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создать единую систему профилактики правонарушений, снизить уровень коррумпированности и криминализации общества. Особое внимание должно быть уделено охране Государственной границы РФ.
Одной из стратегических целей национальной безопасности является повышение качества жизни российских граждан. Основные задачи в данной сфере - обеспечение личной безопасности, доступности комфортного жилья, высококачественных и безопасных товаров и услуг, достойной оплаты труда. Большое значение придается экономическому росту, развитию науки, технологий, здравоохранения и образования, сохранению культурного потенциала.
Данная стратегия исходит из фундаментального положения о взаимосвязи и взаимозависимости устойчивого развития государства и обеспечения национальной безопасности, при этом национальная безопасность обеспечивается путем достижения связанных между собой стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: национальная оборона, государственная и общественная безопасность; повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, экология и рациональное природопользование, стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
Основное внимание в указанной Стратегии сосредоточено на вопросах обеспечения национальной безопасности в рамках достижения каждого из стратегических национальных приоритетов по единой методологической схеме: от анализа угроз к мерам по их нейтрализации. Четко формулируются такие понятия, как «национальная безопасность», «национальные интересы России», «угроза национальной безопасности», «стратегические национальные приоритеты», «система обеспечения национальной безопасности», «силы и средства обеспечения национальной безопасности».
Национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства.
Национальные интересы Российской Федерации - совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
Угроза национальной безопасности - прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию Российской Федерации, обороне и безопасности государства.
Стратегические национальные приоритеты - важнейшие направления обеспечения национальной безопасности, по которым реализуются конституционные права и свободы граждан Российской Федерации, осуществляются устойчивое социально-экономическое развитие и охрана суверенитета страны, ее независимости и территориальной целостности.
Система обеспечения национальной безопасности - Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная и (или) правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.
Средства обеспечения национальной безопасности - технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.
Стратегические цели обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:
В вышеуказанной Стратегии названы основные источники угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности:
В Стратегии ставится и задача по надежной защите и охране Государственной границы РФ.
Угрозами в пограничной сфере определены: наличие и возможная эскалация вооруженных конфликтов вблизи госграницы; незавершенность международно-правового оформления государственной границы с отдельными сопредельными государствами; деятельность международных террористических и экстремистских организаций по переброске на российскую территорию своих эмиссаров, средств террора и организации диверсий; активизация трансграничных преступных групп по незаконному перемещению через госграницу наркотических средств, психотропных веществ, товаров и грузов, водных биологических ресурсов, других материальных и культурных ценностей, организация каналов незаконной миграции.
Также в Стратегии уделяется внимание обеспечению национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях, что достигается прежде всего путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в этой области, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Как отмечалось выше, важнейшими составными частями и взаимосвязанными элементами национальной безопасности являются экономическая и информационная безопасность.
Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации» одобрена стратегия экономической безопасности Российской Федерации, определены ее цель и объекты, угрозы экономической безопасности Российской Федерации, критерии и параметры состояния экономики, отвечающие требованиям экономической безопасности, меры и механизмы экономической политики, направленные на ее обеспечение.
Таким образом, указ Президента РФ закрепил конституционное определение, что Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации является составной частью национальной безопасности Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию осуществляемых в Российской Федерации экономических преобразований.
Цель Государственной стратегии экономической безопасности - обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально- экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз.
Доктрина информационной безопасности Российской Федерации была утверждена Президентом РФ 06.09.2000. Она представляет собой совокупность официальных взглядов на цели, задачи, принципы и основные направления обеспечения информационной безопасности Российской Федерации. Доктрина дает понятие информационной безопасности, раскрывает основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере и виды угроз информационной безопасности, определяет методы обеспечения информационной безопасности.
Понятие информационной безопасности в настоящей Доктрине - это состояние защищенности национальных интересов в информационной сфере, определяемых совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.
Составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере:
К угрозам информационной безопасности Российской Федерации данная Доктрина относит:
Рассмотрим методы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации в настоящей Доктрине.
Таким образом, настоящая Доктрина служит основой для:
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http :// www . allbest . ru /
Потребность в безопасности принадлежит к числу базисных мотивационных источников человеческой жизнедеятельности, а социальная организация представляет собой способ обеспечения нормальных жизненных условий, средство совместного противодействия природным и социальным угрозам.
Глобальные преобразования, происходящие в современном мире, наряду с позитивными последствиями влекут за собой возникновение новых угроз и усиливают действие угроз, существовавших ранее, при этом характер и степень опасности угроз меняются. В таких условиях государство становится основным субъектом обеспечения безопасности, государственным средствам противодействия угрозам разного характера и различных степеней опасности.
В связи с этим в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. говорится о том, что «в условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области национальной безопасности».
Новые вызовы и угрозы изменили содержание и направленность деятельности Российской Федерации по обеспечению национальной безопасности. Государство, ориентируясь на оптимальное развитие общественных отношений, создает механизмы обеспечения безопасности. Данная категория в национальной сфере имеет свои особенности. Недостаточная изученность этого явления определяет актуальность темы дипломной работы.
Цель работы состоит в анализе и оценке эффективности государственной политики России в области обеспечения национальной безопасности.
Для достижения поставленной цели в работе будут решены следующие задачи:
Изучить концепт национальной безопасности: генезис и современное прочтение;
Исследовать влияние территориальной целостности страны и ее ресурсов, как базового компонента политики обеспечения национальной безопасности;
Рассмотреть угрозы национальной безопасности России в современных условиях;
Исследовать демографическую политику, как фактор обеспечения национальной безопасности
Дать оценку эффективности государственной политики России в области обеспечения национальной безопасности
Соответственно, объектом работы является система обеспечения национальной безопасности России, а предметом - совокупность теоретических, методических и практических вопросов государственной политики в области национальной безопасности.
Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, а также совокупность законодательных, нормативно-правовых и рекомендательных документов государственных органов Российской Федерации.
Методологическую основу данного исследования составляют совокупность методов научного познания, среди которых основное место занимают методы историзма, системности, экономико-статистический сравнительно-правовой метод.
Структура работы включает введение, две главы, заключение, список использованной литературы.
Появление категории «национальная безопасность» обычно связывают с именем президента США Теодора Рузвельта. Именно он в своем послании конгрессу Соединенных Штатов в 1904 г. оправдывал военную акцию по захвату зоны тогда еще планируемого к постройке Панамского канала интересами «национальной безопасности» США. Впоследствии эта категория стала применяться достаточно широко во многих странах мирового сообщества.
В СССР термин «национальная безопасность» не получил широкого распространения. Это может быть объяснено тем, что на этом историческом этапе нашей страны «в понятие «национальное» вкладывалось совсем иное содержание, в соответствии с которым, прежде всего, подчеркивались особенности и индивидуальность каждой нации (этноса), проживающей на его территории».
Очевидно, что использование термина «национальная безопасность», понимаемого как безопасность отдельно взятой нации, было неприемлемо в СССР как многонациональном государстве. Если и вспоминали о национальной безопасности, то лишь «исключительно с целью критики американского гегемонизма...». В советскую эпоху для характеристики безопасности страны использовался термин «государственная безопасность», под которой понималась совокупность мер по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также противников существующего строя внутри страны.
На современном этапе российского государства термин «национальная безопасность» стал фактически общеупотребительным. Он широко используется в политических документах, нормативных правовых актах и доктринальных источниках. Вместе с тем следует отметить, что в Основном Законе нашей страны термин «национальная безопасность» не употребляется. В отличие от Конституции РФ в Конституции СССР 1936 г. и Конституции СССР 1977 г. термин «государственная безопасность» был законодательно закреплен.
Анализ научных публикаций по проблемам национальной безопасности показывает глубокий интерес отечественных ученых к данному явлению общественной жизни. Национальная безопасность является настолько широкой и значительной по охвату сфер общественной жизни категорией, что ее обеспечению и защите служат практически все функции Российского государства. Отдельными учеными даже высказываются точки зрения о необходимости включения в Конституцию РФ специальной главы, определяющей место национальной безопасности в системе конституционного строя и методы ее обеспечения. Необходимо отметить, что для решения вопросов правового регулирования национальной безопасности необходимо решение на теоретическом уровне ряда вопросов, которые являются ключевыми для понимания сущности национальной безопасности и ее природы. Одним из важнейших вопросов здесь является вопрос о понятии национальной безопасности и ее содержании.
В Конституции Российской Федерации термин «национальная безопасность» не встречается. Используются понятия «государственная безопасность», «безопасность».
Понятие «национальная безопасность» впервые использован в ныне не действующем Федеральном законе «Об информации, информатизации и защите информации» 1995 г., затем в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 13 июня 1996 г. «О национальной безопасности» и позднее в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента Российской Федерации в декабре 1997 г. Основным законодательным актом, определяющим основные принципы и содержание деятельности по обеспечению национальной безопасности, в настоящее время является Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. «О безопасности». В Законе устанавливаются общие положения в области обеспечения государственной, общественной, экологической, территориальной, техногенной, информационной и иных видов национальной безопасности Российской Федерации и подчеркивается, что в настоящее время в целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутренних и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и превращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню технического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые процессы. Можно согласиться с мнением профессора А.М. Воронова о том, что «принятие закона стало важной вехой в развитии теории безопасности». Однако данный закон не содержит дефиницию «национальная безопасность». В этой связи интересно мнение авторов комментария к Федеральному закону от 28 декабря 2010 года «О безопасности» Е.А. Белокрыловой и Е.А. Бевзюк, которые подчеркивают «неправомерное исключение из содержания… комментируемого Закона основных терминов и определений, создающих правовое терминологическое пространство, в рамках которого будет осуществляться действие Закона». Они считают, что «законодателю необходимо было включить в содержание статьи первой такие понятия, как «национальная безопасность», «безопасность государства», «безопасность общества», «безопасность личности», «обеспечение безопасности», «внешние угрозы обеспечению национальной безопасности», «внутренние угрозы обеспечению национальной безопасности», «силы и средства обеспечения национальной безопасности».
Без полного и всестороннего толкования указанных понятий невозможно осуществить корректное понимание норм комментируемого Закона, поскольку в каждой статье идет упоминание названных правовых конструкций. Законодатель же в первой статье ограничился простым кратким изложением структуры Закона, что является весьма неоправданным с точки зрения техники написания нормативно-правовых актов федерального уровня и подобной значимости».
Аналогичная критическая позиция формулируется А.Н. Калюжным, который говорит, что «современная система мер по обеспечению национальной безопасности сможет поддерживать институциональные механизмы и ресурсные возможности общества и государства на должном уровне толь- ко лишь при наличии совершенных правовых средств и правовых инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов, ведущая роль среди которых отводится федеральному законодательству».
Не находит, по ученого мнению, «обоснования и отсутствие в тексте рассматриваемого Федерального закона основополагающих понятий:«национальные интересы», «стратегические национальные приоритеты», «силы и система обеспечения национальной безопасности» и других, являющихся фундаментальными для данной сферы, отражающими наиболее существенные и принципиальные стороны обеспечения национальной безопасности».
Вместе с тем, не все ученые согласны с тем, что в Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» должно содержаться определение национальной безопасности. Так, В.Г. Вишняков считает правильным не упоминание в законе вышеуказанной категории, так как, по его мнению, «для законодательства понятие «национальный» слишком туманно и малопродуктивно. Оно пригодно больше для политических дискуссий с их общими и эмоциональными рассуждениями о «нациях», «национальностях», «национальных интересах» и др.».
Фактически первым в ряду современных нормативных правовых актов, содержащим четко сформулированное определение «национальная безопасность», является Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. (в ред. от 01 июля 2014 г.), согласно которой «национальная безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства». Принципиальным противником данной конструкции выступает профессор В.Г. Вишняков, у которого вызывает возражение определение национальной безопасности как «состояния защищенности». По его оценкам, - Конституция России применяет другие, более конкретные и значимые, понятия: конкретный субъект государственной власти «принимает меры», «защищает», «гарантирует», «обеспечивает», «осуществляет», «привлекает к ответственности» и др. Не лучше, по его мнению, и с понятием «состояние». Состояние - означает «быть», «находиться». Государство же активно действует, а не пассивно наблюдает за «состоянием защищенности».
Тем, не менее, принятие Стратегии, по мнению, И.Б. Кардашовой: «явилось знаменательным событием, так как этот политико-идеологический документ по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации является свидетельством зарождения российской стратегической культуры».
В Финансовом словаре термин «национальная безопасность» сформулирован сжато и одновременно обтекаемо, как безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.
В словаре И.И. Санражевского «национальная безопасность» - это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, устойчивость к неблагоприятным воздействиям, гарантирующие возможность стабильного прогресса общества, позволяющие обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства.
Авторы политологического словаря - справочника Д.Е. Погорелый, В.Ю. Фесенко, К.В. Филиппов представляют национальную безопасность, как «совокупность внутренних и внешних условий, выполнение которых обеспечивает стабильное политическое, социально-экономическое и духовно- культурное развитие общества, независимость, защиту суверенитета и территориальной целостности государства».
В Экономическом словаре содержится достаточно развернутое определение национальной безопасности, под которой понимается совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.
Не забывая о том, что утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года впервые в современных условиях закрепила определение «национальная безопасность», представляется логичным рассмотреть мнения ученых по данному вопросу. Независимо от того до и после принятия Стратегии ученые высказывались об исследуемой категории, «национальная безопасность» предстает, как правило, «состоянием» (в том числе «условием»), реже «системой» или «уровнем» защищенности (существования). Так, В.П. Булавин определяет национальную безопасность страны как такое ее состояние, которое обеспечивает благоприятные условия для развития личности, общества и государства и не допускает реализацию угроз национальным интересам России. В.А. Каламанов утверждает, что национальная безопасность Российской Федерации - такое качественное и количественное состояние российского общества, государства, его граждан, российских народов и всего многонационального народа России, которое характеризуется закрепленной на законодательном уровне согласованностью их интересов, их защищенностью от существующих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью их совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан. В.А. Колокольцев говорит, что под национальной безопасностью понимается состояние страны, при котором отсутствуют или нейтрализованы реальные внешние и внутренние угрозы ее единству, воспроизводству и стабильному развитию, т.е. обеспечивается защита жизненно важных интересов общества и государственной власти. Г.Г. Попов приходит к выводу о том, что национальная безопасность, представляя собой состояние защищенности жизненно важных интересов таких социальных субъектов, как личность, общество и государство, есть общественное отношение по поводу реализации данных интересов. В.Д. Самойлов считает, что понятие «национальная безопасность» раскрывается через состояние защищенности жизненно важных ценностей личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Отсюда, объектами безопасности выступают личность, общество и государство, что предполагает выявление и устранение угроз их существованию и развитию, противодействие источникам таких угроз. А.А. Прохожев и иные авторы учебника «Общая теория национальной безопасности» высказывают мнение о том, что национальная безопасность подразумевает триединую составляющую, каждый компонент которой одинаково значим - безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства и предлагают под ней понимать защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающую устойчивое поступательное развитие страны. По мнению Ю.С. Каниной, национальная безопасность есть защищенность национальных интересов, приоритетность которых составляют интересы личности, выражающиеся в пользовании социальными благами, в целях удовлетворения своих потребностей, а также в возможности их защиты. С.В. Гунич говорит, что под национальной безопасностью следует понимать состояние защищенности трех субъектов: личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность страны.
В.В. Данилейко утверждает, что национальная безопасность - один из основных факторов стабильного развития государства. В юридическом смысле безопасность - это состояние защищенности объекта от угроз, вреда или зла.
Множество теоретических конструкций определения безопасности объединяет стремление передать это состояние через национальную устойчивость - состояние, обеспечивающее достаточную экономическую и военную мощь нации для противостояния опасностям и угрозам для ее существования, исходящим, как из других стран, так и изнутри собственной страны. Национальная безопасность понимается также и как определенное поддерживаемое состояние международных отношений, взаимозависимое от национальных правоотношений, которое можно использовать как в международном, так и во внутригосударственном правовом регулировании.
Т.Н. Балашова относит к национальной безопасности состояние государства, при котором сохраняется его целостность и возможность быть самостоятельным субъектом системы международных отношений. Под национальной безопасностью Российской Федерации А.А. Куковский понимает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства, достигаемое совместными действиями государственных и общественных институтов путем гибкого использования политических, экономических и иных средств, как во внутренней деятельности государства, так и на международном уровне. В.М. Редкоус по результатам проведенного исследования формулирует следующее определение: «национальная безопасность - это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающая их устойчивое прогрессивное развитие.
К.С. Нежинская обращает внимание научной общественности к термину «национальная безопасность в контексте отсутствия определения данной дефиниции в действующих российских законах. Для решения данной проблемы она вносит предложение о необходимости принятия Федерального закона «О национальной безопасности», в котором под понятием «национальная безопасность» следует понимать состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. При этом следует обозначить, что непосредственно обеспечение национальной безопасности является необходимым условием сохранения суверенитета Российской Федерации. Данное разграничение подчеркнет, что дефиниция «национальная безопасность», не имеющая конституционно- правового закрепления, является объединяющим понятием таких конституционно- правовых категорий, как государственная безопасность, общественная безопасность, безопасность личности.
Достаточно пространно и обтекаемо говорят о национальной безопасности К.А. Краснова и Э.Т. Сибагатуллина. В частности, они утверждают, что под национальной безопасностью Российской Федерации следует понимать безопасность всего многонационального народа России как носителя суверенитета и единственного источника власти в стране.
Ряд ученых имеют и отстаивают иные точки зрения по рассматриваемому вопросу. Исследователь В.А. Золотарев рассматривает национальную безопасность как «определенный уровень и состояние защищенности жизненно важных интересов страны от негативного воздействия сложно- го комплекса политических, военных, экономических, гуманитарных, экологических и других факторов, обеспечивающий территориальную целостность и стабильность государства и общества, благополучие и дальнейшее развитие нации; устойчивость к неблагоприятным воздействиям; такие внешние и внутренние условия существования и развития России, как Федерации, и каждого ее субъекта, которые гарантируют возможность стабильного всестороннего прогресса общества и государства. Некоторые исследователи ядром национальной безопасности считают совокупность различных условий. По мнению В.В. Мамонова национальная безопасность представляет собой совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя. Ученые Ю.И. Мигачев и Н.А. Молчанов «в широком плане под национальной безопасностью понимают совокупность внутренних и внешних условий существования личности, общества, государства, обеспечивающих достойную жизнь гражданам, защиту интересов общества, суверенитет народа, исключающих возможность насильственного изменения конституционного строя. В.Е. Макаров рассматривая вопросы безопасности, предлагает определение, согласно которому, «национальная безопасность представляет собой состояние и условия жизнедеятельности социума, которые обеспечивают благоприятные условия для развития личности, общества и государства, а равно других объектов. Э.С. Иззатдуст, анализируя исследуемую категорию, приходит к выводу, что единого подхода к определению национальной безопасности не сложилось. Обращаясь к формулированию дефиниции «национальная безопасность» Э.С. Иззатдуст отмечает, что в современной России принято современное понятие национальной безопасности, состоящее из трех элементов
Безопасности личности, общества и государства. К основным объектам безопасности относятся права и свободы личности, материальные и духовные ценности общества, конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность государства. О.А. Челпаченко в своем диссертационном исследовании отмечает, что национальная безопасность представляет систему, состоящую из различных элементов - ценностей, интересов, угроз и других факторов, которые сами представляют развивающиеся системы (элементы системы) и их правильная дифференциация способствует выработке стратегии обеспечения национальной безопасности. Достаточно интересной представляется точка зрения В.Л. Райгородского, который в своем диссертационном исследовании развивает мысль о том, что национальная безопасность как единство состояний защищенности интересов личности, общества и государства, социально и национально значимых ценностей, внутренних и международных перспектив их реализации обеспечивается системой правовых и политических средств в ее концептуальной, институционально-правовой и организационно - юридической формах. Резюмируя, В.Л Райгородский. делает вывод о том, что национальную безопасность следует, прежде всего, рассматривать как идею, политически мотивированную, юридически оформленную, выражающую национально - государственные интересы. Кроме того, поскольку субъектно ее содержание задано государством, то это всегда - национальная идея, раскрывающая и обобщающая смысл бытия народа, составляющего государство в его истории, представляющая идентичность его культуры, самобытность государственности и своеобразие социальности, одновременно, и как способ этого бытия, и как его цель.
Формирование национальной идеи в глобальном пространстве, установление иерархии в перечне потенциальных военно-оборонных угроз, формирование индикаторов оценки национальных интересов являются главными факторами в предлагаемой системе укрепления оборонно- промышленного потенциала. Под оборонно-промышленным потенциалом понимаем вероятное наступление событий в оборонной промышленности на основе использования отечественных ресурсов.
Идея национальной безопасности определена в высказываниях В. В. Путина о предстоящих задачах на десятилетие вперед, а также в ведущих программных материалах РФ. В концепции национальной безопасности указано: «Национальная безопасность Российской Федерации - это то, что обеспечивает потенциал развития страны на длительный исторический период, а также стабильность и благополучие общества.
Руководствуясь всем вышеизложенным представляется возможным сформулировать позицию определения национальной безопасности, под которой в современных условиях можно понимать - государственно-правовой институт, включающий комплекс механизмов и структур по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в различных сферах (военной, государственной, общественной, в том числе миграционной, пограничной, продовольственной, экономической, экологической, информационной, а также науки, технологий, образования, культуры и повышения качества жизни российских граждан). Подводя итог, целесообразно так же обратить внимание на позицию С.Ю. Чапчикова, предлагающего рассмотреть вопрос выработки конституционной доктрины безопасности. Аргументируя свое предложение, ученый говорит об отсутствии всех необходимых федеральных законов в сфере национальной безопасности при одновременном регулировании наиболее актуальных правоотношений многочисленными Стратегиями, как актами второго уровня. Конституционная доктрина безопасности, по его мнению, должна представлять собой органическое единство научно-теоретических (концептуальных), программно-политических (директивных) и нормативно - правовых положений, отражающих цели, задачи, средства достижения состояния защищенности личности, общества и государства на основе баланса их личных и публичных интересов, обеспечения конституционных прав и свобод, суверенитета, территориальной целостности и устойчивого развития Российской Федерации в современном мире. Выработка такой доктрины с учетом новых внутренних и внешних, в том числе геополитических, условий развития российской государственности - важная задача современного российского государства.
Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. История свидетельствует о многочисленных случаях распада государств на составные части, попытках отделения от государств части их территории. Распад СССР, прекращение существования такой державы, стал своего рода катализатором многих таких процессов в современном мире. Продолжающееся дробление бывшей Югославии на множество государств, непрекращающиеся зарубежные попытки по отделению Чеченской Республики от России, сложная ситуация в Молдове, Азербайджане, Украине, отделение Южной Осетии и Абхазии от Грузии и многие другие современные территориальные проблемы свидетельствуют о продолжающемся процессе изменений в мире, затрагивающих основной принцип международного права - принцип территориальной целостности.
Обозначение в Уставе ООН 1945 г. принципа территориальной целостности и его дальнейшее развитие в ряде известных международных документов, например, таких как Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций от 24 октября 1970 г., Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г., закрепление его в многочисленных международных документах, в законодательстве государств послужило общепризнанности данного принципа. Однако как в международном праве, так и в законодательствах государств, в том числе и в российском законодательстве, содержание принципа территориальной целостности не раскрывается, не установлены его место среди других принципов международного права, взаимосвязь с ними. Данный вопрос, по нашему мнению, не нашел еще должного отражения в правовой науке.
Следует заметить, что понятия "территориальная целостность государств" и "принцип территориальной целостности государств" - это взаимосвязанные, но различной природы понятия: первое - философское, второе - правовое. В то же время определение этих дефиниций имеет важное прикладное значение для мирового сообщества, его нормального функционирования. Оно является той точкой опоры, от которой необходимо отталкиваться при понимании, реализации и обеспечении территориальной целостности каждого из государств.
Государственная политика имеет своей целью воздействие на социально- экономическую систему для придания ей должного качества, которое описывается системой целевых индикаторов (объем и структура производства, уровень и качество жизни населения и др.). При этом ресурсы, выделяемые обществом на ее осуществление, всегда ограничены. Это вынуждает задавать приоритеты государственной политики, иерархически упорядочивать и регулярно пересматривать ее цели, задачи, методы воздействия, формы осуществления и иные ключевые элементы. Формирование и реализация государственной политики осуществляются с учетом постоянно изменяющихся политических, экономических, социальных, демографических и иных факторов и условий. Это вынуждает ситуационно пересматривать подходы к её обоснованию и осуществлению, однако не исключает наличия системогенетического ядра государственной политики, а также необходимости перманентного ретроспективного анализа с целью выявления и закрепления в управленческих практиках ее успешных элементов.
Сравнительный анализ этапов эволюционного развития элементов государственной политики стратегического развития территорий в нашей стране приведен в таблице 1.
В качестве активных участников государственной политики рассмотрены не только государственные органы управления и власти различных уровней, но и хозяйствующие субъекты, через экономическую активность которых происходит реализация государственной политики стратегического развития регионов. В современных условиях, когда в РФ сформированы основные институты рыночной экономики, заинтересованность и мотивированность хозяйствующих субъектов становится решающим фактором эффективности реализации мер государственной политики, что требует расширения использования инструментария индикативного управления при разработке и реализации государственной политики. В российской (советской) экономической истории автор выделяет четыре этапа развития государственной политики.
Таблица 1 Субъекты экономического развития
|
Субъекты экономического развития |
Основные элементы государственной политики стратегического развития территорий |
Элементы исторического опыта |
||||
|
Государство |
Хозяйствующие субъекты |
|||||
|
1 этап с 1860. Дореволюц |
Осуществляет процессы: рамочного планирования, регулирования. Взаимосвязьв разностороннем развитии экономики, политики, обороны. Внешнеэкономич связи |
Осваиваютновые стратегиис использованием ресурсных преимуществ, новые рынки, внедряют новые виды товаров и услуг |
Инструментарием являются: использование простой статистической отчетности и анализа, применение экспертной оценки |
Рамочное экономическое планирование, нацеленное реализацию политических планов |
||
|
Формирование новых рынков |
||||||
|
2 этап с 1928 г. Советский период |
Осуществляет процессы пространственного планирования, поэтапного(пятилетнего) комплексного развития народного хозяйства |
Внедряют элементы выбора механизмов самостоятельного использования ресурсов при реализации планов |
Инструментарием являются: постановка задач на временные периоды (пятилетки), свод межотраслевых балансов, моделирование распределения и размещение основных производствен объектов, экстраполяция |
Межотраслевой баланс, долгосрочное планирование |
||
|
3 этап с 1991 г. Постсовет период |
Осуществляет процессы: формирования прогнозов и программ социально- экономического развития, отраслевого развития народного хозяйства |
Внедряют элементы самостоятельности выбора стратегии развития и единства в планах реализации |
Территориально- производствен подход |
Территориально- производствен подход, краткосрочное планирование |
||
|
Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения |
||||||
|
4 этап с 2000 г. Период современной России |
Осуществляет процессы: формирования комплексных стратегий и планов развития территорий, отраслевого развития народного хозяйства |
Осваивают и внедряют новыестратегии. Планируют в разрезе функционала производства, финансов, маркетинга, инноваций. Объединяют стратегические направления планов в рамках общего саморазвития и саморегулирования |
Инструментар являются:SWOT- анализ, матрицы стратегий, исследования ресурсных преимуществ, методов сценарного подхода к планированию и прогнозированию, методов экспертных оценок; отраслевой подход |
Стратегический отраслевой подход, трехлетнее планирование |
||
|
Промышленная политика, отсутствие раздела ресурсного обеспечения |
На первом этапе начинается использование стратегических инструментов регулирования в рамках развития капитализма и осуществления Великих реформ в 1860-1870 годы. Данный период отмечается ростом государственного интереса к формированию стратегических планов, благодаря чему стало развиваться территориальное планирование, формироваться инфраструктура, в первую очередь - сеть транспортных коммуникаций.
При этом планово-стратегическая деятельность предприятий находилась в слабо развитом состоянии по ряду причин.
Во-первых, практически отсутствовал стратегический инструментарий экономического развития и был низок уровень экономического развития.
Во-вторых, нестабильность экономики в царской России не позволяла сформировать и реализовать стратегические цели экономических субъектов.
Второй этап (советский период) способствовал развитию стратегического планирования, однако только в рамках иерархически упорядоченных государственных заданий, организованных в пятилетние планы. Основным стратегическим инструментарием в данный период являлся межотраслевой баланс, а также схемы размещения производительных сил территорий.
Эффективность такого подхода подтверждена индустриализацией СССР, осуществленной в короткие сроки. Однако, недоучет экономических интересов предприятий и активное использование директивных административных методов управления в значительной мере способствовали формированию экономических диспропорций.
Содержание третьего этапа определялось переходным характером российской экономики, сменой институциональных принципов ее устройства. Проводимые экономические реформы негативно сказались на государственной политике стратегического развития регионов в силу резкого снижения наблюдаемости и управляемости соответствующих процессов. Несмотря на экономический спад, в экономике произошли положительные структурные сдвиги, которые способствовали не только совершенствованию инструментария государственной стратегической политики развития территорий, но и формированию новых направлений гocyдapcтвeнногo регулирования, дающих толчок к совершенствованию стратегии управления.
Четвертый, современный этап характеризуется расширением набора методов системного стратегического инструментария государственной политики. Экономическая политика реализуется в рамках многочисленных отраслевых и территориальных проектов и целевых программ, ключевым звеном которых является Концепция развития РФ до 2020 года.
На уровне предприятий формируются обособленные подсистемы стратегического менеджмента. Вместе с тем, формированием и реализацией стратегий занимаются далеко не все хозяйствующие субъекты, а только ряд крупных и средних компаний. Поэтому важной прикладной задачей становится диффузия успешного опыта стратегического управления в частнопредпринимательском сообществе.
Выделим основные проблемы формирования и реализации государственной политики стратегического развития территорий в современной России (устаревший инструментарий формирования стратегических планов, необеспеченность ресурсным потенциалом стратегических планов, отсутствие действенного мониторинга по реализации эффективного использования ресурсных возможностей и др.), на разрешение которых должны быть сконцентрированы усилия как органов власти, так и менеджмента корпораций.
Основными путями совершенствования системы стратегического планирования в современных условиях, по мнению Якушкиной Т.А., являются:
Недопущение разрыва между разработкой стратегических планов и их реализацией на основе развития институциональных механизмов ответственности, причем не только экономической (финансовой), но и социальной (репутационной);
Формирование единой государственной базы стратегических планов, обеспечивающих интеграцию стратегических планов развития отдельных корпораций, отраслей, регионов и экономики в целом;
Неукоснительное соблюдение принципа бюджетной обеспеченности - принятие стратегических планов лишь в случае наличия конкретных источников финансирования реализации стратегии;
Обеспечение приоритетной государственной поддержки (льготные кредиты, лизинг оборудования, государственные гарантии по контрактам и т.п.) тем предприятиям, чьи стратегии «вписываются» в государственные стратегические планы экономического развития, что позволит в должной степени согласовать процесс стратегического планирования на уровне государства и частных субъектов хозяйствования.
Сделаем вывод, что в части ресурсного обеспечения этих стратегий практикуется пассивный подход. Он сводится к экономическому обоснованию ресурсных потребностей, а также выявлению и разработке инструментария мобилизации имеющихся ресурсов. Однако речь, как правило, не идет о развитии ресурсных возможностей территорий. Следовательно, необходимо дополнить инструментарий регулирования ресурсных возможностей территорий и устранения диспропорций стратегического развития.
Предлагается формирование стратегии государственной политики проводить не только с учетом оценки конкурентоспособности ресурсов территории, но и их способности к трансформации и перемещению. Данный подход позволил структурировать и определить ресурсы региона, которые обеспечивают конкурентоспособность и ускоренное развитие региона. Это достигается за счет рационализации схем распределения и формирования ресурсов территории.
Основным инструментом достижения поставленных целей социально- экономического развития региона является обеспечение взаимодействия всех имеющихся ресурсов и достижение синергетического эффекта. Данная синергия реализуется на основе кооперации участников региональных программ развития, концентрации бюджетных и внебюджетных средств.
Традиционная оценка эффективности государственной политики развития территории проводилась исходя из количественных и качественных характеристик основных ее элементов, таких как: трудовые ресурсы, производственные мощности, инфраструктура, природные ресурсы и условия окружающей среды. Однако, при такой оценке не учитывались факторы мобильности, информационной обеспеченности, то есть способности ресурсной базы к адаптации в соответствии с новыми приоритетами государственной политики стратегического развития.
В качестве наиболее весомых элементов ресурсного потенциала в развитии региона выделены: информационный, человеческий, финансовый и природно-экологический (рис. 1).
Рис. 1. Уровень способностей ресурсов к трансформации и перемещению
К первому уровню отнесены элементы информационных ресурсов, система накопления и использования знаний. Их способность к перемещению не ограничена, они отнесены к категории элементов ресурсного потенциала -«флагманские».
Элементы второго уровня - человеческие ресурсы: их способность к перемещению затруднена социальными условиями.
Элементы третьего уровня - финансовые ресурсы, обладают способностью к перемещению, однако их перемещение ограничено действующими институциональными отношениями.
Элементы четвертого уровня - природно-экологические ресурсы, абсолютно ограничены к перемещению и слаботрансформируемы.
Реализация государственной политики по стратегическому развитию территории обеспечивается в первую очередь за счет «флагманских» ресурсов, поэтому оценку эффективности ее реализации нужно выполнять с учетом уровня весомости ресурсных элементов, что позволяет не только более полно задействовать имеющиеся ресурсы в процессе развития территорий, но и стимулировать их развитие, миграцию и адаптацию в соответствии с целями и задачами реализуемой государственной политики.
Эффективность государственной политики стратегического развития территорий существенно зависит от обеспеченности ее ресурсами и гибкости их использования. Особенностью России является высокая степень неравномерности распределения ресурсов между территориями, что существенно влияет на перспективы их развития и должно быть учтено в соответствующей государственной политики. Следовательно, возникает необходимость выделения обособленной ресурсной политики, направленной на выявление, систематизацию, формирование механизмов мобилизации, использование и развитие ресурсов территорий. Это позволяет сформировать информационную базу о реальном состоянии ресурсного потенциала региона при проведении аналитических процедур и принятии управленческих решений в рамках государственной политики его стратегического развития. Ресурсы территории необходимо рассматривать исходя из сущности содержания и задач государственной политики стратегического развития территорий.
По этому признаку ресурсы могут быть разделены на «базовые» и «флагманские». К «базовым» видам ресурсов отнесены: материальные, финансовые, природные и другие, к «флагманским»: человеческий капитал, информация, новые знания, изобретения, технологии и т.п. (рис. 2).
Рис. 2. Структура ресурсов территории
Таким образом, для осуществления интегральной оценки социально- экономической ситуации необходимо учитывать ресурсы региона в соответствии с характерными признаками, которыми они обладают с точки зрения воздействия на реализацию стратегии развития.
В результате теоретического исследования сделаем следуюшие выводы.
Итак, под национальной безопасностью следует понимать государственно-правовой институт, включающий комплекс механизмов и структур по обеспечению состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от угроз в различных сферах (военной, государственной, общественной, в том числе миграционной, пограничной, продовольственной, экономической, экологической, информационной, а также науки, технологий, образования, культуры и повышения качества жизни российских граждан).
Обеспечение территориальной целостности государств является одной из актуальных проблем современности. Основными проблемами формирования и реализации государственной политики стратегического развития территорий в современной России являются: устаревший инструментарий формирования стратегических планов, необеспеченность ресурсным потенциалом стратегических планов, отсутствие действенного мониторинга по реализации эффективного использования ресурсных возможностей и др.
Приведенная структура ресурсов территорий позволила определить ресурсы, которые обеспечивают конкурентоспособность и ускоренное развитие региона. Это достигается за счет рациональных схем распределения ресурсов как собственных, так и привлеченных, а также их развитие и саморазвитие. Достижение целостности и устойчивости развития «флагманских» ресурсов региона обеспечивается, в первую очередь, путем развития человеческого потенциала региона, способного обеспечить реализацию «стратегии роста», за счет усиления роли влияния «флагманских» ресурсов.
2.СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПТИМИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РФ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Угрозы национальной безопасности России в современных условиях
Сложный и динамичный процесс становления нового мирового порядка чреват кризисностью и конфликтностью во взаимоотношениях основных субъектов международных отношений, претендующих на значимую роль в мировой политике. При этом наиболее актуальный вопрос для многих государств, переживающих подобно России процесс трансформации своей государственности, а также социально-экономического и политического уклада, заключается не в наличии межэтнических, цивилизационных, конфессиональных, идеологических или каких-либо иных противоречий.
Важнейшей доминантой практической реализации национальных интересов большинства современных государств, является решение вопроса об определении своего места в формирующемся мировом сообществе. На практике же данное самоопределение означает ни что иное, как стремление, во что бы то ни стало, стать членом формируемого транснационального сообщества, более известного в современной политической публицистике под названием «золотой миллиард», сущностная характеристика которого определяется его доминирующей и потребляющей ролью мировых ресурсов. При этом более чем, очевидно, что членство в «золотом миллиарде» строго избирательно и ограничено и соответственно большинство из современных суверенных государств планеты с населением в остальные 5 миллиардов оказываются вне данного сообщества «потребления» с вполне прогнозируемым предназначением, а именно обеспечить дальнейшее его процветание, посредством создания благоприятных условий перемещения капиталов, сырья, технологий, информации и других ресурсов.
Безусловно, в первую очередь это роль отводится, конечно же, Российской Федерации, историческая миссия которой, по мнению ведущих международных авторов, в большей мере, чем какой-либо иной страны заключается в удовлетворении потребностей западной цивилизации. Это обусловлено тем, что именно Россия обладает наиболее значимыми ресурсами и национальными богатствами, совокупная стоимость которых, по крайне мере, в сотни раз превышает аналогичные показатели США со всей их развитой постиндустриальной инфраструктурой, не говоря уже о других государствах мира.
В условиях кризисного развития отечественной экономики и все возрастающей потребности в ресурсах постиндустриального сообщества такая возможность становится все более реальной и очевидной в процессе очередного этапа западной экспансии в отношении России. При этом сама экспансия проводится, конечно же, не ради «идеи» в виде распространения «передовых» либерально-демократических ценностей западного общества, а в целях подчинения материальных и людских ресурсов других обществ.
По крайней мере все заключительное десятилетие XX века Россия и пыталась выбраться из этой пропасти, превратившись в одночасье из сверхдержавы в страну с развивающейся экономикой. Не менее значимыми по своим последствиям оказались и целый ряд других рыночных преобразований, проводившихся под эгидой либералов-реформаторов фридмановской школы, наиболее очевидным результатом которых, является в настоящее время все более углубляющаяся зависимость экономики и политики России от траншей транснациональных финансовых групп.
Не случайна, поэтому и сама постановка вопроса о том, в состоянии ли Россия распорядиться своими национальными богатствами. Из чего следует вполне логичный, по мнению ряда западных и, в первую очередь, американских советологов вывод о необходимости поставить ресурсы России под контроль и на благо цивилизованного сообщества. В концентрированном виде данная идеологема нашла отражение одном из выступлений бывшего заместителя государственного секретаря США С.Телбота, по словам которого: «Наиболее очевидным является слабость российского государства. Речь идет о недостатках - о тех вещах, которые Россия не в состоянии сделать вообще, либо не в состоянии сделать достаточно хорошо».
К сказанному выше следует, очевидно, добавить, что именно С.Телбот на протяжении всего последнего 10-летия воспринимается госдепартаментом США как наиболее авторитетный эксперт по проблемам России, мнение которого, во многом является определяющим для официальных лиц Белого дома. И поэтому точка зрения С.Телбота во многом является отражением официальной позиции и администрации США. Таковы общие оценки американских специалистов по России, предполагающие формирование вполне определенного общественного мнения и восприятия ее образа в глазах западного общества, как субъекта необузданного и непредсказуемого, раздираемого внутренними противоречиями, а потому требующего внешнего международного контроля.
Сильная и процветающая Россия не укладывается в логику формирования однополярного мира, ориентированного на использование ресурсов России в своих интересах.
А поскольку это так, то необходима целенаправленная политика постоянного ослабления России, что реализуется на практике по трем наиболее значимым направлениям.
Так, в частности первое направление предполагает создание недружественного окружения России. Например, страны Восточной и Центральной Европы и Прибалтики прекрасно осознают, что ни в настоящее время, никогда бы то ни было ранее, ни в перспективе Россия не представляла и не представляет угрозы их суверенному существованию. Поэтому, с одной стороны, имеет место четкое осознание отсутствия угрозы со стороны России, интересы которой можно безнаказанно ущемлять будь-то на балтийском, балканском, ближневосточном или каком-либо ином направлении. С другой - ясное понимание того, что, поддержание сколько-нибудь тесных отношений с РФ, автоматически предполагает противопоставление себя всему западному сообществу. Именно поэтому, например, России намного труднее найти общий язык со своими бывшими союзниками.
...Основные составляющие национальной безопасности. Внутренние и внешние факторы политики обеспечения национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ: виды и формы. Современная доктрина дальнейшего совершенствования политики безопасности.
контрольная работа , добавлен 28.08.2012
Элементы структуры национальной безопасности и ее основные виды. Сущностная характеристика основных структурных элементов национальной безопасности. Внимание к проблемам экономической безопасности. Цели и средства государственного вмешательства.
реферат , добавлен 06.04.2009
Принципы обеспечения национальной безопасности, защиты стратегических национальных интересов Беларуси. Обеспечение экономической, научно-технологической, социальной, демографической, информационной, политической, военной, экологической безопасности.
презентация , добавлен 11.11.2012
Понятие национальной безопасности. Роль органов судебной власти в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Практика и проблемы обеспечения защищиты интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз.
реферат , добавлен 23.01.2016
курсовая работа , добавлен 21.02.2015
Анализ законодательств государств-участников СНГ, законодательной реформы в сфере национальной безопасности. Исследование проблем просвещения в области прав и свобод человека в России. Характеристика основных направлений деятельности спецслужб Украины.
реферат , добавлен 18.08.2011
Органы обеспечения государственной безопасности. Место ФСБ в системе обеспечения национальной безопасности РФ. Общие положения о милиции в РФ. Особенности государственного управления органами обеспечения безопасности России.
дипломная работа , добавлен 05.03.2008
Основные направления национальной безопасности России: укрепление обороноспособности, территориальная целостность, экономическая и экологическая безопасность. Укрепление конституционных основ государственной безопасности как первостепенная задача.
курсовая работа , добавлен 20.04.2010
Механизм взаимосвязи национальной безопасности страны и здоровья населения. Анализ современного состояния здравоохранения Российской Федерации. Основные направления улучшения обеспечения здравоохранения населения в целях повышения его безопасности.
курсовая работа , добавлен 14.11.2017
Сущность, понятие и составляющие национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности РФ, ее виды и формы. Общенаучные и частнонаучные методы познания социально-правовых явлений. Тенденции развития современного мира как планетарной целостности.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее - безопасность, национальная безопасность), полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Совет Безопасности).
Статья 2. Основные принципы обеспечения безопасности
Основными принципами обеспечения безопасности являются:
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина;
2) законность;
3) системность и комплексность применения федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими государственными органами, органами местного самоуправления политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности;
4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности;
5) взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.
Статья 3. Содержание деятельности по обеспечению безопасности
Деятельность по обеспечению безопасности включает в себя:
1) прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности;
2) определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности;
3) правовое регулирование в области обеспечения безопасности;
4) разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления;
5) применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
6) разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности;
7) организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности;
8) координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности;
9) финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств;
10) международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности;
11) осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 4. Государственная политика в области обеспечения безопасности
1. Государственная политика в области обеспечения безопасности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер.
2. Основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации.
3. Государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основе стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации.
4. Граждане и общественные объединения участвуют в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности.
Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Статья 6. Координация деятельности по обеспечению безопасности
Координацию деятельности по обеспечению безопасности осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.
Статья 7. Международное сотрудничество в области обеспечения безопасности
1. Международное сотрудничество Российской Федерации в области обеспечения безопасности осуществляется на основе общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации.
2. Основными целями международного сотрудничества в области обеспечения безопасности являются:
1) защита суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации;
2) защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом;
3) укрепление отношений со стратегическими партнерами Российской Федерации;
4) участие в деятельности международных организаций, занимающихся проблемами обеспечения безопасности;
5) развитие двусторонних и многосторонних отношений в целях выполнения задач обеспечения безопасности;
6) содействие урегулированию конфликтов, включая участие в миротворческой деятельности.
Глава 2. Полномочия федеральных органов государственной власти, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
Статья 8. Полномочия Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Президент Российской Федерации:
1) определяет основные направления государственной политики в области обеспечения безопасности;
2) утверждает стратегию национальной безопасности Российской Федерации, иные концептуальные и доктринальные документы в области обеспечения безопасности;
3) формирует и возглавляет Совет Безопасности;
4) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых он осуществляет;
5) в порядке, установленном Федеральным конституционным законом от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении", вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, осуществляет полномочия в области обеспечения режима чрезвычайного положения;
6) принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации:
а) решение о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
б) меры по защите граждан от преступных и иных противоправных действий, по противодействию терроризму и экстремизму;
7) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с обеспечением защиты:
а) информации и государственной тайны;
б) населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
8) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.
Статья 9. Полномочия палат Федерального Собрания Российской Федерации в области обеспечения безопасности
1. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1) рассматривает принятые Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации федеральные законы в области обеспечения безопасности;
2) утверждает указ Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения.
2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации принимает федеральные законы в области обеспечения безопасности.
Статья 10. Полномочия Правительства Российской Федерации в области обеспечения безопасности
Правительство Российской Федерации:
1) участвует в определении основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности;
2) формирует федеральные целевые программы в области обеспечения безопасности и обеспечивает их реализацию;
3) устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности, руководство деятельностью которых оно осуществляет;
4) организует обеспечение федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления средствами и ресурсами, необходимыми для выполнения задач в области обеспечения безопасности;
5) осуществляет иные полномочия в области обеспечения безопасности, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
Статья 11. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности
Федеральные органы исполнительной власти выполняют задачи в области обеспечения безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Статья 12. Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.
Глава 3. Статус Совета Безопасности
Статья 13. Совет Безопасности
1. Совет Безопасности является конституционным совещательным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, по иным вопросам, связанным с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также по вопросам международного сотрудничества в области обеспечения безопасности.
2. Совет Безопасности формируется и возглавляется Президентом Российской Федерации.
3. Положение о Совете Безопасности Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.
4. В целях реализации задач и функций Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут создаваться рабочие органы Совета Безопасности и аппарат Совета Безопасности.
Статья 14. Основные задачи и функции Совета Безопасности
1. Основными задачами Совета Безопасности являются:
1) обеспечение условий для осуществления Президентом Российской Федерации полномочий в области обеспечения безопасности;
2) формирование государственной политики в области обеспечения безопасности и контроль за ее реализацией;
3) прогнозирование, выявление, анализ и оценка угроз безопасности, оценка военной опасности и военной угрозы, выработка мер по их нейтрализации;
4) подготовка предложений Президенту Российской Федерации:
а) о мерах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и преодолению их последствий;
б) о применении специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности;
в) о введении, продлении и об отмене чрезвычайного положения;
5) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации принятых Президентом Российской Федерации решений в области обеспечения безопасности;
6) оценка эффективности деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности.
2. Основными функциями Совета Безопасности являются:
1) рассмотрение вопросов обеспечения безопасности, организации обороны, военного строительства, оборонного производства, военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, иных вопросов, связанных с защитой конституционного строя, суверенитета, независимости и территориальной целостности Российской Федерации, а также вопросов международного сотрудничества в области обеспечения безопасности;
2) анализ информации о реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности, о социально-политической и об экономической ситуации в стране, о соблюдении прав и свобод человека и гражданина;
3) разработка и уточнение стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринальных документов, а также критериев и показателей обеспечения национальной безопасности;
4) осуществление стратегического планирования в области обеспечения безопасности;
5) рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности;
6) подготовка проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения безопасности и осуществления контроля деятельности федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности;
7) организация работы по подготовке федеральных программ в области обеспечения безопасности и осуществление контроля за их реализацией;
8) организация научных исследований по вопросам, отнесенным к ведению Совета Безопасности.
3. Президент Российской Федерации может возложить на Совет Безопасности иные задачи и функции в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15. Состав Совета Безопасности
1. В состав Совета Безопасности входят Председатель Совета Безопасности Российской Федерации, которым по должности является Президент Российской Федерации; Секретарь Совета Безопасности Российской Федерации (далее - Секретарь Совета Безопасности); постоянные члены Совета Безопасности и члены Совета Безопасности.
2. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Секретарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безопасности.
3. Члены Совета Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, им определяемом.
4. Члены Совета Безопасности принимают участие в заседаниях Совета Безопасности с правом совещательного голоса.
5. Секретарем Совета Безопасности, постоянными членами Совета Безопасности и членами Совета Безопасности могут быть граждане Российской Федерации, не имеющие гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.
Статья 16. Секретарь Совета Безопасности
1. Секретарь Совета Безопасности является должностным лицом, обеспечивающим реализацию возложенных на Совет Безопасности задач и функций.
2. Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, которому подчиняется непосредственно.
3. Полномочия Секретаря Совета Безопасности определяются Президентом Российской Федерации.
Статья 17. Организация деятельности Совета Безопасности
1. Деятельность Совета Безопасности осуществляется в форме заседаний и совещаний.
2. Порядок организации и проведения заседаний и совещаний Совета Безопасности определяется Президентом Российской Федерации.
Статья 18. Решения Совета Безопасности
1. Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях и совещаниях постоянными членами Совета Безопасности в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации. Постоянные члены Совета Безопасности обладают равными правами при принятии решений.
2. Решения Совета Безопасности вступают в силу после их утверждения Президентом Российской Федерации.
3. Вступившие в силу решения Совета Безопасности обязательны для исполнения государственными органами и должностными лицами.
4. В целях реализации решений Совета Безопасности Президентом Российской Федерации могут издаваться указы и распоряжения.
Глава 4. Заключительные положения
Статья 19. О признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации
Признать утратившими силу:
1) Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446-1 "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 769);
2) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 5 марта 1992 года N 2446/I-I "О введении в действие Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 15, ст. 770);
3) Закон Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 4235-I "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 77);
4) Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 25 декабря 1992 года N 4236-I "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О дополнении статьи 14 Закона Российской Федерации "О безопасности" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 2, ст. 78);
5) статью 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 116-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области пожарной безопасности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3033);
6) статью 2 Федерального закона от 7 марта 2005 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательного акта Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления в сфере защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 10, ст. 763);
7) статью 1 Федерального закона от 25 июля 2006 года N 128-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 31, ст. 3427);
8) статью 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 24-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 10, ст. 1151);
9) статью 1 Федерального закона от 26 июня 2008 года N 103-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области таможенного дела" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 26, ст. 3022).
Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации Д. Медведев
Ни одна сфера жизни современного общества не может функционировать без развитой информационной структуры. Национальный информационный ресурс становится сегодня одной из главных основ экономического роста любого государства. Информация, проникая во все сферы деятельности государства, приобретает конкретные политические, материальные и стоимостные выражения, определяемые рядом факторов, в том числе и размерами наносимого ущерба, вызванного снижением её качества, возможности утраты, порчи и доступности.
Проблема информационной безопасности (с точки зрения государственных интересов) в последние годы приобрела весьма актуальный характер и рассматривается как одна из приоритетных государственных задач, как важный аспект национальной безопасности Куликов Е.М. Распространение слухов как угроза информационной безопасности России // Общество и право. - 2010. - №4. - С. 276-280.. Необходимо отметить, что актуальность названной проблемы вызвана также рядом объективных факторов, играющих существенную роль в жизни общества нашей страны, которые обусловлены переходом её в иную общественно-экономическую формацию - рыночную экономику и в перспективе - к информационному обществу. Среди этих факторов, на взгляд автора, следует выделить следующие:
Неуклонное повышение роли информации в обеспечении жизнедеятельности общества и государства, реализуемое в процессах информатизации и информационного управления, в связи с тем, что информационный сектор (информация, знания, информационные услуги) большинства стран растет, в целом, быстрее, чем экономика;
Усиливающуюся интенсификацию процессов информатизации различных сфер деятельности по причине того, что информационные ресурсы, технологии и информационная инфраструктура в совокупности образуют глобальную информационную среду современного общества;
Устойчивую тенденцию органичного слияния традиционных (бумажных) и автоматизированных (безбумажных) технологий обработки информации;
Резкую децентрализацию использования современных средств электронно-вычислительной техники (переход к персональному использованию автоматизированных рабочих мест) и др.;
Расширение рабочего пространства международных сетей обмена данными (Internet и другие), в связи с чем, информация из национального ресурса с развитием телекоммуникационных и информационных технологий превращается в мировой ресурс.
До принятия Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основополагающим нормативным правовым актом в сфере безопасности являлся Закон Российской Федерации от 05.03.1992 № 2446-1 «О безопасности». Он закреплял правовые основы обеспечения безопасности человека, общества и государства, определял систему безопасности, ее функции, устанавливал порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. Закон закреплял качественно новый для нашей страны подход к проблеме национальной безопасности, означающий конец игнорированию интересов личности и общества. В Законе впервые определялась безопасность как «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз». Такой подход позволял отойти от прежней узкой трактовки безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность. В соответствии со сформулированным понятием безопасности защищаются не все интересы, а только жизненно важные - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Основными объектами безопасности являются: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Все перечисленные объекты безопасности закреплены Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, надзор за соблюдением которых является основным предназначением прокуратуры и содержанием ее деятельности.
Закон 1992 г. впервые разделял безопасность в зависимости от местонахождения источника угрозы на два типа - внутреннюю и внешнюю. Такое деление позволяет классифицировать концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности и укрепить терминологическую определенность в области безопасности, что крайне важно с позиций и соблюдения законодательной техники, и индивидуализации ответственности субъектов обеспечения безопасности. Деятельность прокуратуры в основном направлена на защиту национальных интересов от внутренних угроз. Однако в Законе не определялись виды безопасности, особенно такие основополагающие, как государственная и общественная безопасность. Это обусловливало неконкретность основных задач и функций государственных структур.
Для обеспечения защищенности объектов безопасности и поддержания ее необходимого уровня законом предусматривалась разработка системы правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определялись основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формирования или преобразования органов обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Закон закреплял модель разграничения полномочий между законодательными и исполнительными органами власти в сфере обеспечения безопасности. В соответствии с конституционными положениями субъектом государственного управления является государство в целом, объединенный им народ, а в государстве создан единый внутренне согласованный государственный аппарат, в котором все государственные органы взаимосвязаны между собой, а также с повседневной жизнедеятельностью людей. Поэтому основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее свои функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Причем граждане, общественные и иные организации и объединения также являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.
Закон не решал в полном объеме всех поставленных задач. Это связано с тем, что он принимался в 1992 г. в других политических условиях. Поэтому в нем содержались не соответствующие Конституции Российской Федерации (1993 г.) положения и термины.
Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» не стал в полной мере качественно новым системообразующим федеральным законом о безопасности Российской Федерации. Он должен был определить систему органов национальной безопасности и их сферу деятельности; урегулировать вопросы координации деятельности и взаимодействия этих органов.
В новом Законе закреплены правовые и политические основы обеспечения безопасности (ст. 4, 5). В частности: обеспечение безопасности проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации; национальная безопасность обеспечивается неуклонным выполнением обязанностей в области безопасности органами государственной власти, юридическими лицами независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности. Важным было определить национальную цель, которая позволит сформулировать в нормативной форме все категории: национальную безопасность, угрозы, национальные ценности, систему национальной безопасности, систему обеспечения национальной безопасности и др. В новом Законе в концептуальной проработке нуждались, прежде всего, именно субъекты безопасности. В структуре субъектов следует выделить наряду с такими ключевыми элементами, как государственные органы, хозяйствующие субъекты независимо от форм собственности. При этом важно было рамочное определение их роли, функций, ответственности и прав, взаимосвязи, равноправного характера взаимоотношений и взаимодействия. Новый Закон закрепил положение об общественной (негосударственной) системе обеспечения безопасности, так как это сложившееся понятие прежде так и не получило должного развития и нормативного закрепления Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»..
Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в области обеспечения национальной безопасности путем формирования и развития гибкой правовой системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические и социально-политические изменения и обеспечивающей достаточный уровень национальной безопасности.
В широком аспекте правовая основа обеспечения национальной безопасности должна представлять собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных основополагающих нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы и направленных на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Российской прокуратуре в этом принадлежит особая роль как органу надзора за исполнением законов, координатору деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, представляющей одну из главных угроз внутренней безопасности страны.
Одним из таких актов стал Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». Он определил национальную безопасность как «состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства».
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года является базовым политико-правовым и организационным документом по планированию развития системы обеспечения национальной безопасности, включая законодательство. Россия остро нуждалась именно в таком основополагающем документе практического характера. Стратегия обладает также политико-идеологической направленностью и не только декларирует общее видение направлений и подходов к обеспечению национальной безопасности страны, но также ставит необходимые задачи органам государственной власти, позволяет напрямую обращаться ко всему российскому обществу в целом и каждому юридическому лицу или гражданину в отдельности. При этом необходимо учитывать предусмотренную в самой стратегии возможность и необходимость ее регулярного обновления с тем, чтобы оперативно реагировать на изменения внешней и внутренней обстановки, новые вызовы и угрозы.
Стратегия заменила собой Концепцию национальной безопасности РФ, утверждённую Указом Президента РФ от 17.12.1997 № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24) и также носившую базовый, общий характер.
Другие концепции, доктрины и основы (основные направления) государственной политики в соответствующих сферах обеспечения национальной безопасности и по отдельным направлениям внутренней и внешней политики государства также подлежат утверждению главой государства, поскольку по своей правовой природе идентичны основному, базовому документу.
К ним относятся:
Военная доктрина РФ (утв. Указом Президента РФ от 05.02.2010 № 146);
Морская доктрина РФ на период до 2020 г. (утв. резолюцией Президента РФ от 27.07.2001 № Пр-1387);
Основы государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (утв. резолюцией Президента РФ от 04.12.2003 № Пр-2194);
Основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (утв. резолюцией Президента РФ от 04.12.2003 № Пр-2196);
Концепция внешней политики Российской Федерации (утв. резолюцией Президента РФ от 28.06.2000);
Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу (утв. резолюцией Президента РФ от 30.03.2002 № Пр-576);
Государственная стратегия экономической безопасности РФ (Основные положения) (одобрена Указом Президента РФ от 29.04.1996 № 608);
Экологическая доктрина РФ (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р);
Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу (утв. резолюцией Президента РФ от 18.09.2008 № Пр-1969);
Доктрина продовольственной безопасности РФ (утв. Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120);
Основные положения региональной политики в Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 03.06.1996 № 803);
Концепция государственной национальной политики Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 15.06.1996 № 909);
Основы пограничной политики Российской Федерации (утв. резолюцией Президента РФ от 05.10.1996);
Доктрина информационной безопасности РФ (утв. резолюцией Президента РФ от 09.09.2000 № Пр-1895);
Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. резолюцией Президента РФ от 07.02.2008 № Пр-212).
Нетрудно заметить, что:
1) разнятся способы утверждения этих документов (целый ряд утверждён не указом, а резолюцией Президента РФ);
2) некоторые из них введены в действие не Президентом, а Правительством РФ.
В этой связи представляется необходимым отметить следующее.
Издаваемыми Президентом РФ актами являются указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Российской Федерации (ст. 90 Конституции РФ). При этом в соответствии с распоряжением Президента РФ от 05.02.1993 № 85-рп:
1) решения Президента РФ нормативного характера, рассчитанные на постоянное или многократное действие, а также решения о назначении и освобождении от должности руководителей центральных органов и иных структур системы федеральной исполнительной власти (о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении государственными наградами, присвоении специальных званий, классных чинов, почетных званий Российской Федерации, помиловании) оформляются указами Президента РФ;
2) решения Президента РФ по оперативным, организационным и кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ принимаются в форме распоряжений. Распоряжения Президента РФ не должны содержать предписаний, носящих нормативный характер.
Новые тенденции в развитии информационного права и информационного законодательства в Российской Федерации в первую очередь связывают с принятием в июле 2006 г. новых основополагающих федеральных законов «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и «О персональных данных».
Дискуссии в оценках нового, так называемого трехглавого закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» неизбежны, поскольку среди специалистов в этой области существуют зачастую полярные позиции как в отношении правовой природы информации -- ключевого понятия в информационной сфере, так и необходимости правового закрепления целого ряда понятий и терминов, широко применяемых в информационной сфере (например, таких как информационные ресурсы, информатизация и других).
При этом нельзя не согласиться с тем, что в указанном федеральном законе есть определенные преимущества по сравнению с предыдущим законом 1995 г. «Об информации, информатизации и защите информации», который, конечно, за истекшее десятилетие нуждался в совершенствовании. Изменены были не только название закона, но и структура, исключена преамбула, появились новые нормы, и уточнены цели и сфера действия закона, внесены изменения в терминологический аппарат законопроекта (были уточнены определения понятий «информационные технологии», «обладатель информации», «доступ к информации» и др.). Иначе, но отнюдь не бесспорно, сформулированы положения об информации как объекте правового регулирования, а также определены права и обязанности обладателя информации.
Не меньшее значение в развитии информационного законодательства имеют ратификация Российской Федерацией Европейской Конвенции о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера и принятие Федерального закона «О персональных данных».
Следует признать, что формирование правовых основ единого информационно-телекоммуникационного пространства России тесно связано с международным и зарубежным опытом и должно осуществляться на основе принципа системности и сбалансированности правовых норм с учетом общепризнанных принципов и норм международного права.
Эта тенденция в развитии информационного законодательства в России особенно очевидна в связи с необходимостью правового урегулирования целого ряда вопросов, касающихся использования Интернета в противоправных целях, особенно в террористических и экстремистских целях, что является проблемой международного масштаба.
В этой связи следует отметить, что Российская Федерация является участницей большинства международных договоров по борьбе с терроризмом, содержащих общепризнанные принципы и нормы международного права в сфере пресечения пропаганды терроризма и насильственного экстремизма, связанных с использованием глобальных информационных систем.
Действительно, международный терроризм, перешедший в сферу информационно-коммуникационного поля, не знает границ. Он не имеет ни национальной, ни религиозной принадлежности. Террористы и кибертеррористы - это бросившие вызов культуре, цивилизации, обществу преступники, компромисс с которыми невозможен и которые должны предстать перед судом.
Вопрос обеспечения информационной безопасности как одной из важных составляющих национальной безопасности государства особенно остро возникает в контексте появления транснациональной трансграничной компьютерной преступности и кибертерроризма Васенин В.А. Критически важные объекты и кибертерроризм. Часть 2. Аспекты программной реализации средств противодействия 2008 г..
В законодательство Российской Федерации необходимо имплементировать, прежде всего, правовые нормы, устанавливающие ограничения вредного содержания информации, коммуникационных и информационных услуг в Интернете в соответствии с определенным набором признаков. Несомненный интерес представляют предложения о создании международного органа при ООН, координирующего управление в Интернете (так называемой международной паутине) с учетом ее трансграничного характера.
Хотя ст. 10 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и защите информации» предусмотрена обязательная идентификация обладателя информации или ее распространителя и запрещено распространение информации, за которую установлена административная и уголовная ответственность, однако правовой механизм реализации этой правовой нормы не разработан.
Очевидно, что информационное законодательство Российской Федерации не охватывает всего сложившегося многообразия отношений, связанных с пресечением деятельности противоправных Интернет-сайтов.
Таким образом, для обеспечения защищенности объектов безопасности и поддержания ее необходимого уровня необходимо доработать уже имеющуюся систему правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определить основные направления деятельности органов государственной власти и управления, формирования или преобразования органов обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельностью.
Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности"
Статья 5. Правовая основа обеспечения безопасности
Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «о безопасности», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.
Среди органов исполнительной власти как спец субъекта обеспечения безопасности следует выделить ФСБ.
Органы ФСБ являются составной частью сил обеспечения безопасности РФ и в пределах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства. Руководство деятельностью органов ФСБ осуществляет президент и правительство.
Органы ФСБ представляют собой единую централизованную систему, в которую входят:
Федеральная служба безопасности
Управления (отделы) федеральной службы безопасности РФ по отдельным регионам и субъектам РФ (территориальные органы безопасности)
Управления (отделы) федеральной службы безопасности в вооруженных силах РФ, войсках и иных воинских формированиях, а также в их органах управления
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках находятся в прямом подчинении федеральной службе безопасности. Органы федеральной службы безопасности в своем подчинении имеют предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военно-медицинские учреждения и подразделения.. ФСБ возглавляет директор Федеральной службы безопасности РФ на правах федерального министра.
Правовые основы деятельности
Указ президента РФ от 6 июля 1998 года № 806 «Об утверждении Положения о Федеральной службе безопасности России и ее структуре»
Задачи
Деятельность органов ФСБ осуществляется по следующим направлениям:
Разведывательная деятельность
Контрразведывательная деятельность
Борьба с преступностью
Обеспечение безопасности границ РФ
Обеспечение безопасности правительственной связи и информации
Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "О государственной охране"
Правовая основа государственной охраны: государственная охрана осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.
Основными задачами органов государственной охраны являются:
1) прогнозирование и выявление угрозы безопасности объектов государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы;
2) обеспечение безопасности объектов государственной охраны;
3) обеспечение в пределах своих полномочий организации и функционирования связи для нужд органов государственной власти;
4) участие в пределах своих полномочий в борьбе с терроризмом;
5) обеспечение защиты охраняемых объектов;
6) выявление, предупреждение и пресечение преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
7) обеспечение организации и функционирования федеральных информационных систем, находящихся во владении или в пользовании органов государственной охраны;
8) участие в пределах своих полномочий в обеспечении информационной безопасности Российской Федерации.
Правовой статус: Органы государственной охраны обязаны :
1) выявлять, предупреждать и пресекать преступные и иные противоправные посягательства на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
2) организовывать и проводить охранные, режимные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
3) поддерживать общественный порядок, необходимый для обеспечения безопасности объектов государственной охраны на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, принимать меры по устранению обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;
4) обеспечивать в необходимых случаях сопровождение транспортных средств, в которых следуют объекты и другие (всего 13)
Права органов государственной охраны
1) привлекать силы и средства обеспечения безопасности, необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий или защите охраняемых объектов;
2) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законодательством об оперативно-розыскной деятельности;
3) осуществлять проверку документов, удостоверяющих личность, а также документов на транспортные средства и перевозимые грузы; производить при проходе (проезде) лиц на охраняемые объекты и при их выходе (выезде) с охраняемых объектов личный досмотр (осмотр), досмотр (осмотр) находящихся при них вещей, досмотр (осмотр) транспортных средств и перевозимых грузов, в том числе с применением технических средств и служебных животных;
4) производить документирование, фотографирование, звукозапись, кино- и видеосъемку фактов и событий;
5) задерживать и доставлять в служебное помещение органа внутренних дел (полиции), помещение муниципального органа или в иное служебное помещение лиц, подозреваемых в совершении преступлений или иных правонарушений на охраняемых объектах и на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны, совершающих или совершивших такие преступления или правонарушения;
И другие (всего 16)
Направления
объекты государственной охраны - лица, подлежащие государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом
охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним земельные участки (водные объекты), территории (акватории), защита которых осуществляется органами государственной охраны в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны; здания, строения, сооружения, находящиеся в оперативном управлении органов государственной охраны, а также земельные участки, находящиеся в постоянном (бессрочном) пользовании органов государственной охраны; здания, строения, сооружения, земельные участки и водные объекты, предоставленные в пользование органам государственной охраны;
Государственная охрана осуществляется на основе следующих мер :
1) предоставление объекту государственной охраны персональной охраны, информации об угрозе его безопасности, транспортного обслуживания, бытового обслуживания и обеспечения, безопасного питания, а также обеспечение его санитарно-эпидемиологического благополучия;
2) предупреждение, выявление и пресечение преступных и иных противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
3) проведение мероприятий, обеспечивающих поддержание общественного порядка на охраняемых объектах, а также на трассах проезда (передвижения) объектов государственной охраны;
4) защита охраняемых объектов, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;
5) организация связи для нужд органов государственной власти, обеспечение надежного функционирования и информационной безопасности связи при ее предоставлении Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Федерации, иным государственным органам, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях;
6) организация федеральных информационных систем для информационно-технологического и информационно-аналитического обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, иных государственных органов, а также обеспечение надежного функционирования этих систем и их информационной безопасности, в том числе в военное время и при чрезвычайных ситуациях
В обеспечении безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов в пределах своих полномочий участвуют органы федеральной службы безопасности, органы внутренних дел Российской Федерации и внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, органы внешней разведки Российской Федерации, Вооруженные Силы Российской Федерации и иные государственные органы обеспечения безопасности.
Государственная охрана предоставляется:
Президенту Российской Федерации
Председателю Правительства Российской Федерации;
Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
Председателю Конституционного Суда Российской Федерации;
Председателю Верховного Суда Российской Федерации;
Председателю Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
Генеральному прокурору Российской Федерации;
Председателю Следственного комитета Российской Федерации.
членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, федеральным государственным служащим и иным лицам
