Вопрос 1. Понятие, предмет и значение конституционного права как отрасли.
Конституционное право - отрасль права, закрепляющая в себе основы взаимоотношения личности и государства, конституционные характеристики государства, регламентирующая организацию государственной власти в стране и иные отношения конституционно-правового характера. Предметом КП, как отрасли, являются базовые наиболее важные основополагающие общественные отношения, складывающиеся во всех сферах жизнедеятельности общества и государства: политическая, экономическая, социальная, духовная, культурная и т.д. Предметом КП являются общественные отношения, возникающие при установлении и регулировании: 1. Основ конституционного строя; 2. Основ правового положения личности; 3. Организации и деятельности государственных органов; 4. Государственного правления и административно-территориального деления; 5. Организация местного самоуправления и управления; 6. Порядка принятия конституции и законодательных актов.
Правовые методы воздействия:
Метод дозволения. Метод запрещения. Метод обязывания. Метод императивно-властного воздействия.
КП является базовой ведущей отраслью права, составляет основу национальной правовой системы. Роль КП как ведущей отрасли права обусловлено и тем, что именно её нормами регулируется сам процесс создания права. Они определяют виды правовых актов, органы их, издающие и соотношение их юридической силы.
Вопрос 2. Особенности норм конституционного права, их классификация.
Конституционно-правовые нормы – это санкционированные государством общеобязательные правила поведения в сфере отношений, составляющих предмет КП. Конституционно-правовые нормы имеют признаки: общие, специфические.
Общие признаки: Исходит из государства; Излагаются в письменной форме; Подкрепляются силой государства.
Специфические признаки: 1. Особая сфера регулирования общественных отношений; 2. Особые источники, в которых они выражены (конституция, международный договор, закон, указы, декреты президента); 3. Базовый характер, содержащихся в них предписаний; 4. Широкий спектр субъектов; 5. Особая структура конституционно-правовой нормы.
Отличие от конституции: в конституционно-правовой норме отсутствует гипотеза и санкция.
Классификация конституционно-правовой нормы:
По юридической силе.
2. По методу правового регулирования (регулятивные – метод убеждения; охранительные – способ принуждения).
3. По характеру предписания:
Управомочивающие
Обязывающие
Запрещающие
4. По степени определенности содержащихся в них предписаний:
Диспозитивные (право выбора вариантов поведения).
Санкционированные
5. По назначению в механизме правового регулирования:
Материальные
Процессуальные
6. По территории действия:
На всей территории РБ
Действующие в границах административно-территориальной единицы.
Вопрос 3. Основные институты конституционного права, их характеристика.
Конституционно-правовые институты – это определенные звенья данной отрасли, действующие во взаимосвязи, совокупность конкретных правовых норм.
Основные конституционно-правовые институты:
Государственное устройство:
1) унитарное (единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственности не обладают. Унитарная форма государственного устройства имеет ряд признаков, которые характеризуют ее с различных аспектов. На территории унитарного государства действует одна конституция, единая система законодательства, одно гражданство).
2) федеративное
Гражданство.
Избирательной системы.
Институт прав и свобод гражданина.
Институт президентства.
Парламентаризма.
Местного управления, самоуправления.
Конституционное право состоит из большого числа многообразных правовых норм, между которыми существуют сложные системные связи. Эти связи определяют основы дифференциации норм и их интеграцию в правовые институты, а также структуру этих институтов.
Под институтом конституционного права понимается совокупность правовых норм, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения в рамках данной отрасти права.
Помимо институтов система конституционного права включает в себя более крупные и сложные образования - подотрасли: парламентское право, избирательное право.
С учетом изложенной выше характеристики предмета рассматриваемой отрасли и системы Конституции РФ в конституционном праве можно выделить основные его институты:
Основы конституционного строя;
Основы правового статуса человека и гражданина;
Федеративное устройство России;
Избирательное право;
Система органов государственной власти;
Местное самоуправление.
Основы конституционного строя
Нормы института, закрепляющие основы конституционного строя, воздействуют на общественные отношения путем установления определенных начал устройства общества и государства, нс порождая обычно конкретных правоотношений. Эти нормы определяют сущностное содержание правового воздействия на все сферы общественных отношений, все стороны социальной реальности; нормам этого института не могут противоречить никакие другие положения Конституции РФ и других правовых актов. Нормы данного института устанавливаются в конституционной форме, адресованы всем субъектам права. Они носят общерегулятивный характер и изложены в форме норм-принципов. Они призваны обеспечить системное закрепление концептуальных идей, основополагающих для данного общества и государства, и для практической реализации содержащихся в них целей предполагают использование всех отраслей права. По своим функциям эти нормы являются определяющими для всех других институтов конституционного права, направляют все конституционно-правовое регулирование. Основы конституционного строя - это своеобразный базис, общая часть, несущая конструкция конституционного права.
Важно отмстить, что основы конституционного строя Российской Федерации могут быть изменены только в особом порядке, специально установленном Конституцией. Никакие другие положения Конституции нс могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации (ст. 16 Конституции РФ).
Основы правового статуса человека и іражданина
Нормы института конституционного права, закрепляющие основы правового статуса человека и гражданина, воздействуют на общественные отношения в основном путем провозглашения, признания государством прав человека естественными и неотчуждаемыми. Нормы этого института предусматривают особую систему
охраны - не могут быть пересмотрены без принятия новой Конституции. Они предполагают формирование многих отраслей права, в которых реализация конституционных прав граждан осуществляется путем возникновения конкретных правоотношений.
Основы правового статуса человека и гражданина предопределены демократичным характером Российского государства. Конституция РФ рассматривает человека, его права и свободы в качестве высшей ценности.
Тем самым она декларирует свое понимание взаимоотношений государства и личности, выдвигая на передний план именно личность. Уважение к личности и ее защита являются атрибутом конституционного государства, его обязанностью.
Признание, еоб.поденне и защита нрав и свобод человека н гражданина. говорится в ст. 2, обязанность государства.
Установленные Конституцией принципиальные положения, связанные с отношением государства к человеку, служат предпосылкой решения всех конкретных проблем правового реіулирования статуса человека и гражданина. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью является фундаментальной нормой конституционного строя Российской Федерации, образующей основу нс только конституционно организованного общества, но и правовой защиты этого общества от попыток подавления личности, ущемления ее прав, игнорирования индивидуальных интересов и потребностей людей.
Принцип признания человека, его прав и свобод высшей ценностью должен оказывать определяющее воздействие не только на содержание основных прав и свобод человека и гражданина, зафиксированных в других нормах Конституции, но и на всю деятельность государства. Государство нс вправе в своей деятельности выходить за устанавливаемые нм границы взаимоотношений с человеком. Только действуя в этих рамках, в интересах человека, государство приобретает черты, которые характеризуют его как правовое. Защита человека, его прав и свобод требует от государства активных действий и предоставления ему соответствующих прав на случай возможного их нарушения. Человек, его права и свободы должны защищаться государством с помощью разнообразных норм материального и процессуального права.
Фе е атииное Нормы института, установившего федератив- устройствоРоссші нос Устройство, закреплены в главе 3 «Федеративное устройство» Конституции РФ и отличаются специфическим для России кругом субъектов, их особой правоспособностью. Эти нормы являются не только конституционными, но и договорными. Помимо Конституции эти нормы урегулированы рядом федеральных законов, а также конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации. Часть 3 ст. 11
Конституции РФ допускает, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации может осуществляться договорами о разграничении предметов ведения и полномочий. Для норм рассматриваемого института предусмотрен особый характер их охраны, разрешения коллизий, возникающих в процессе правоприменения, путем согласительных процедур, проводимых Президентом РФ (ст. 85 Конституции РФ), или судопроизводства через Конституционный Суд Российской Федерации.
Нормы, предусматривающие порядок формирования непосредственно народом органов власти, представляют подотрасль конституционного права и содержатся в Конституции РФ и федеральных законах, а также законах субъектов РФ.
Избирательное
Избирательное право - это институт конституционного права, охв а- тывающий все правовые нормы, которыми регулируются отношении, возникающие в процессе выборов оріанов и должностных лиц государственной пласти и местного самоуправления, а также при проведении референдумов.
Кроме того, есть понятие избирательного права как права избирать и быть избранными (субъективное значение): активное и пассивное, рассматриваемое как одно из основных политических прав граждан.
Выборность органов, осуществляющих государственную власть, является необходимым условием существования демократической организации общества. Объективно выборы, являясь неотъемлемой частью политического процесса в обществе, представляют собой такой момент в его развитии, когда они выступают как средство активизации населения, устанавливают обратную связь между гражданами и выборными органами, могут (и должны) содействовать развитию демократии, формированию правового государства и, в свою очередь, сами по себе являются мерилом демократии.
„ Нормы института, который определяет систему
Система органов
государственной °Р ганов ’ преимущественно реализуются в кон- " власти крстных правоотношениях. Преобладающая часть
данных норм устанавливается на основе Конституции России в актах текущего законодательства, детально определяющих порядок образования органов, их компетенцию, формы деятельности. Для норм этого института характерно отличное от других институтов соотношение норм обшефедеральных и норм, дейст
вующих на территории субъектов Российской Федерации.
Под ciicmevoii государственных органов понимается совокупность ее федеральных и региональных органов власти, осуществляющих в присущих им формах функции единой государственной власти.
Система государственных органов определяется федеративным устройством России, ее государственной целостностью и производна от полновластия многонационального народа Российской Федерации и его права формировать государственные органы.
Система государственной власти в Российской Федерации обусловливает единство принципов организации и деятельности государственных органов. К ним относятся: формирование государственных органов народом или от его имени; самостоятельность органов законодательной. исполнительной и судебной власти: территориальная
Конституционное право, как и другие правовые отрасли, выстраивается в систему институтов. Институт - это правовое образование-подсистема отрасли права, структурирующая правовые нормы в группы или комплексы и регулирующая определенный вид общественных отношений. В конституционном праве институты выстраиваются в иерархической последовательности, которая задается их юридическими свойствами.
Совокупность юридических особенностей каждой группы правовых норм придает им качество элемента отрасли. Исходным началом, определяющим все юридические свойства элементов отрасли, является характер той сферы общественных отношений, которые регулируются ими.
Основные институты конституционного права, определенные Конституцией РФ, следующие:
В приведенной классификации каждый из выделяемых институтов отличается значительной широтой охвата и разнообразием регулируемых общественных отношений и может быть в свою очередь подразделен на подсистемы, или подинституты.
«Наиболее широкий и разнообразный круг общественных отношений вбирают в себя такие институты, как основы конституционного строя, основы правового статуса человека и гражданина и система государственной власти с их основными внутренними подразделениями (подсистемами).» Виноградов А. В . Конституционное право Российской Федерации. В 2. Ч. Часть 1 учебник для академического бакалавриата В. А. Виноградов С. В./ Васильева В. Д./ Мазаев под общ. Ред. В. А. Виноградова -- 4-е изд. перераб. и доп. -- Москва. Издательство Юрайт 2016 С.204
Институт основ конституционного строя направлен на регулирование концептуальных отношений между обществом и государством, своеобразного их соглашения, устанавливающего основные характеристики государства и места в нем личности. В институте основ конституционного строя преобладают общие и декларативные нормы, в результате действия которых возникают, общерегулятивные отношения. Свойством норм этого института является повышенная степень их стабильности, гарантированная сложной процедурой внесения изменений в первую главу Конституции РФ. Ст. 135 Конституции РФ от 21.07.14 г..
Основы конституционного строя можно подразделить на основы общественного строя и основы государственного строя либо представить в виде четырех элементов основ:
Нормы этого института также носят общий характер, как и возникающие правоотношения.
Институт основ правового статуса человека и гражданина включает в себя такие подинституты, как:
Названный институт можно также дифференцировать с точки зрения носителей основных прав, свобод и обязанностей - субъектов - на две группы:
Круг субъектов-адресатов норм института федеративного устройства состоит из Российской Федерации и ее субъектов.
Нормы этого института включает три типа субъектов: национально-государственные (республики), административно-территориальные (края, области, города федерального подчинения), национально-территориальные (автономная область, автономные округа), в соответствии с которыми строится система органов государства. Ст. 65 Конституции РФ от 21.07.2014 г.
Структура федеративного устройства раскрывается через такие составляющие, как: правовые принципы федеративных отношений; конституционно-правовой статус Федерации; конституционно-правовой статус субъектов РФ; правовые основы взаимоотношений Федерации и ее субъектов.
На основе данных норм возникают как общие, так и конкретные правоотношения, в институте организации государственной власти и местного самоуправления значительную часть занимают так называемые «компетенционные» нормы, определяющие полномочия государственных органов.
5. Институт системы местного самоуправления.
Самым компактным по составу является институт системы местного самоуправления. Местное самоуправление наряду с государственной властью является формой осуществления народовластия. «Конституция РФ содержит основные положения о местном самоуправлении, которые развиваются в текущем законодательстве (федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» и др.).» Виноградов А. В . Конституционное право Российской Федерации. В 2. Ч. Часть 1 учебник для академического бакалавриата В. А. Виноградов С. В./ Васильева В. Д./ Мазаев под общ. Ред. В. А. Виноградова -- 4-е изд. перераб. и доп. -- Москва. Издательство Юрайт 2016 С.143
Местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Его можно структурировать на подинституты, выделив в частности:
Система конституционного права — его устройство, деление на подотрасли, институты и их целостное соединение. В науке нет единого взгляда на указанную систему. Автор одного из наиболее развернутых понятий системы конституционного права О. Е. Кутафин полагал, что она складывается из институтов основ конституционного строя, гражданства, основ правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства, избирательного права, системы государственной власти, системы местного самоуправления.
Система российского конституционного права включает следующие основные правовые институты с их основными внутренними подразделениями (подсистемами):
С нашей точки зрения, систему конституционного права предопределяют ее общеправовые и иные функции. В результате в рамках конституционного права обособляется его Общая часть — совокупность общеконституционных принципов, распространяющих свое действие на все составные части данной отрасли. К ним, в частности, относятся положения гл. 1, 2 Конституции РФ. закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса граждан, их объединений, народов России, государственных органов, устанавливающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назначение конституционного законодательства, его иерархию. Указанные положения, интегрируя общество, государство, национальное право, объединяют в единое целое и само конституционное право.
В рамках Особенной части обособляются две группы норм. Одна из них — государственное право; вторая — гражданско-публичное право. Разделение этих нормативных совокупностей обусловлено относительным размежеванием государственных форм отправления верховной власти и форм негосударственного гражданского бытия индивидов, общественных объединений, социальных общностей, тех форм, которые являются публичными. Ко второй группе форм относятся, например, способы участия негосударственных субъектов в деятельности политической системы. Поскольку государство и политическая система взаимопроникают друг в друга, то взаимопроникают друг в друга и государственно-правовые, и гражданско-публичные институты в сфере того же избирательного процесса. Общими для государственного и гражданско-публичного права являются институт гражданства, конституционно-правовые основы информационных отношений, право социальных общностей, хотя структурно они в большей степени тяготеют к гражданско-нубличному праву.
Две группы, составляющие Особенную часть конституционного права, неравновесны ни по объему, ни по внутренней упорядоченности и организованности, ни по их социальной действенности. По-прежнему в нашем обществе гипертрофировано государственное начало и недоразвиты формы гражданской самоорганизации, что определяет отставание граждане ко-публично го права от права государственного. Даже на формально-структурном уровне государственное право представлено крупными подотраслями, тогда как гражданско-публичное право включает, как правило, слабо систематизированные, разрозненные, требующие детализации институты. Следовательно, одна из главных задач конституционно-правового развития заключается в изменении баланса этих составляющих конституционного права, в подтягивании гражданско-публичного права до уровня государственного.
Государственное право включает:
Гражданско-публичное право включает:
В основе системы гражданско-публичного права находятся, таким образом, во-первых, основные права и свободы, обязанности индивидов, их объединений; во-вторых, отдельные организационные институты и сферы жизнедеятельности гражданского общества. На современном этапе развития гражданско-публичного права его главным структурообразующим фактором выступают вторые. Видимо, после того, как сложится развитая сеть правовых институтов гражданского общества, последние станут материалом для более фундаментальной систематизации гражданско-публичного права на базе основных прав и свобод человека и гражданина, хотя некоторые проявления подобной систематизации можно наблюдать уже сегодня. Так, в информационном нраве главными объединяющими элементами выступают сама информация как объект регулирования и организационные институты, обеспечивающие се производство, распространение, поиск. В ближайшей перспективе место главного объединительного элемента способна занять конституционная свобода мысли и слова.
В составе отдельных подотраслей и институтов государственного и гражданско-публичного права выделяются собственные правовые обобщения. Думается, что развитые подотрасли государственного права (парламентское, избирательное) распадаются на вполне сложившиеся Общую и Особенную части. Надо иметь в виду, что подотрасли и институты конституционного права состоят из материальной и процессуальной частей или тяготеют к этому. В качестве структурной части российского конституционного права при его территориальном членении выделяются федеральное конституционное право и конституционное (уставное) право субъектов Федерации.
Нормы конституционного права многофункциональны и в разных своих проявлениях включаются в разные структурные подразделения названной отрасли, следовательно, между отдельными составными частями конституционного права нет жестких границ. Так, основные права, свободы индивидов входят в ткань и Общей, и Особенной его частей; конституционно-судебное право в части судебных решений входит практически во все сферы конституционного регулирования.
