Одной из обязанностей заказчика при осуществлении госзаказа является описание объекта закупки. Данное описание необходимо отразить в закупочной документации. Требования, предъявляемые к описанию объекта закупки, отражены в ст. 33 ФЗ-44. Как описать объект закупки правильно, и какие нарушения допускают заказчики при описании объекта закупки - об этом расскажем в настоящей статье.
Мы уже указали, какой статьей регламентируется описание объекта закупки - статья 33 Закона о контрактной системе. Данная норма закона содержит требование, согласно которому в описании объекта закупки должны включаться следующие данные :
Пример: закупка принтера. Указываем следующие характеристики: максимальный формат печати - А4, максимальное разрешение печати не менее 1200*1200 точек на д., скорость монохромной печати - не менее 38 листов в минуту, емкость лотка - не менее 150 листов, наличие интерфейса USB.
Пример: при закупке детской мебели стоит руководствоваться Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 025/2012.
Обратите внимание! Если заказчик не использовал терминологию, отраженную в технических регламентах или документах национальной системы стандартизации, то применение иной терминологии должно быть обосновано в документации о закупке.
Пример: закупка стола детского; указываем следующие показатели: высота - 460 мм, глубина - 550 мм, высота - 1030 мм.
Обратите внимание! При использовании товарного знака в данном случае обязательно необходимо указывать слова «или эквивалент». Исключение составляют случаи, когда закупаются запчасти и расходные материалы к оборудованию или машинам, которые уже используются заказчиком, а также в случае, когда требуется обеспечить совместимость уже имеющихся товаров с вновь приобретаемым.
Скачать пример описания объекта закупки можно в конце статьи.
Обратите внимание! Для стандартизации в области описания объекта закупки по 44-ФЗ в 2017 году был разработан Каталог товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Данный каталог размещен в ЕИС . Каталог предназначен, в том числе для единообразного описания объекта закупки. На официальном сайте госзакупок 07 октября 2017 года была размещена новость о формировании каталога, а также отмечено, что о возможности использования заказчиками данного каталога непосредственно при формировании информации и документов в ЕИС заказчики будут уведомлены дополнительно.
Правила описания объекта закупки по 44-ФЗ не допускают включение в данное описание указаний на:
Также будет ошибкой, если в документации о закупке будут отражены следующие требования:
Антимонопольное ведомство указало, что зачастую при формировании закупочной документации заказчики делают крупные лоты - как по номенклатуре, так и по количеству закупаемых товаров. Однако, большинство поставщиков детского питания не в состоянии поставить такое количество товара, которое бы полностью соответствовало техническому заданию. А большая часть поставщиков могут поставить часть запрашиваемого товара.
Учитывая вышеизложенное, ФАС сделала вывод о том, что в целях сохранения конкуренции заказчикам целесообразно разделять крупные лоты на несколько. В этом случае количество потенциальных участников закупки увеличится. Также у непосредственных производителей продуктов детского питания появится возможность напрямую участвовать в закупке (Методические рекомендации ФАС России для субъектов РФ по организации закупок продуктов детского питания).
Для этого удобно использовать бесплатную версию программы "Эконом-Эксперт". В ней вы сможете создать и проверить на наличие ошибок план-график и план закупок, подготовить отчет о закупках у СМП, рассчитать НМЦК и многое другое. Подробности о программе .
Нередко заказчикам приходится в суде доказывать объективность описания объекта закупки, его соответствие требованиям закона. Рассмотрим несколько примеров, когда суд подтвердил правоту заказчика, а также примеры описания объекта закупки, где суды указали на нарушения.
Пример 1. Детская городская больница проводила закупку детских каш. Антимонопольное ведомство выдало предписание заказчику об устранении нарушений в связи с тем, что описание объекта закупки ограничивало количество участников, а точнее, было сформулировано таким образом, что под него подходили каши только одного производителя.
Антимонопольный орган отметил, что заказчик незаконно уменьшил максимальные значения витаминно-минерального состава товара, который установлен Едиными санитарно-эпидемиологическими и гигиеническими требованиями к продукции. Что, в свою очередь, привело к сужению круга участников закупки. Судом было установлено, что требованиям технического задания соответствовали каши только трех производителей. В то время как каши еще 4 производителей не соответствовали по отдельным показателям. В тоже время, начальная максимальная цена была сформирована таким образом, что предложить к поставке возможно было каши только одного производителя.
Учитывая данные обстоятельства, суд отметил, что характеристики, указанные заказчиком, были направлены не на определение поставляемого объекта закупки его потребностям, а на закупку товара конкретного производителя.
Суд учел тот факт, что заказчик не смог обосновать необходимость снижения максимальных значений витаминно-минерального каш, которые установлены в Единых санитарных требованиях (Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 20.09.2016 года по делу №А58-5295/2015).
Пример 2. Заказчик закупал лекарственные препараты, указав при этом в документации по закупке требования к форме таблеток, способу их деления, фасовке. Вместе с тем, суд отметил, что данные характеристики не относятся к фармакологическим свойствам лекарственных препаратов, ни связаны с их терапевтической эффективностью. Также был выявлен факт того, что данным требованиям соответствует лекарственный препарат только одного производителя. В действиях заказчика были выявлены нарушения норм Закона о контрактной системе (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017 года).
Пример 1. Медицинское учреждение объявило закупку лекарственного препарата. В документации было отражено требование к упаковке - флакон или иной эквивалент, который позволит обеспечить герметичность упаковки после вскрытия. Антимонопольное ведомство посчитало, что подобное требование ограничивает количество участников закупки и выдало предписание заказчику.
Верховный Суд РФ отметил, что в данном случае предъявленные заказчиком требования о поставке лекарственных препаратов во флаконе обусловлено спецификой назначения и способа его применения. А именно, вскрытая ампула не даст возможности в течение требуемого времени сохранить лекарство. Учитывая данное обстоятельство, закупка лекарственных препаратов в ампулах приведет к тому, что бюджетные средства будут расходоваться неэффективно.
Также суд отметил, что зафиксировано несколько производителей, которые выпускают необходимый лекарственный препарат во флаконах, в самой закупке участвовали 7 компаний, который предлагали товар от двух разных производителей (Обзор судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе, утв. Президиумом ВС РФ от 28.06.2017 года).
Пример 2. Заказчик проводил закупку камер наблюдения. Антимонопольный орган выявил нарушение в описании объекта закупки - отсутствие конкретных показателей. Ведомство посчитало нарушением указание в описании товара следующих фраз заказчика (выделено курсивом): «камера видеонаблюдения должна поставляться в сборе с солнцезащитным козырьком и кронштейном со сквозной проводкой кабеля, который обеспечивает защиту кабеля от механических повреждений и воздействия атмосферных осадков; камера должна быть антивандальной и иметь корпус усиленного класса надежности, что позволяет использовать ее на неспокойных объектах, там, где отмечается не только неблагоприятное воздействие среды, но и, так называемый, человеческий фактор».
Суд отметил, что такие фразы заказчика нельзя определить как конкретные показатели объекта закупки, потому что они описывают назначение товара. При этом в решении суда отмечено, что само по себе использование таких фраз, которые поясняют необходимость отмеченных ранее характеристик товара (солнцезащитный козырек, кронштейн, антивандальная функция, корпус усиленного класса надежности), в разделе «Характеристика товара» не дает оснований для того, чтобы отнести их к характеристикам товара. Суд отметил, что спорные словосочетания носили характер пояснений, а не требований к показателям объекта закупки (Постановление АС Волго-Вятского округа от 16.02.2017 года по делу №А17-4579/2016).
Пример 3. Дошкольное учреждение проводило закупку работ по выполнению капитального ремонта отопления. В вину ДОУ вменялось отсутствие названия ГОСТов в описании объекта закупки, которым должен соответствовать товар, используемый при проведении работ. Вместе с тем, суд указал, что само по себе указание на необходимость соответствия товаров, используемых при проведении работ, требованиям ГОСТ без указания, какого именно ГОСТ, не может расцениваться как нарушение, так как участники закупки могут самостоятельно ознакомиться с требованиями государственных стандартов и сопоставить ГОСТ к товару (Постановление АС Московского округа от 16.08.2017 года по делу №А40-172144/2016).
Одним из ярких нововведений Закона о КС стали унифицированные правила описания объекта закупки. Анализируя первые итоги сложившейся практики описания закупок, в статье делается вывод о том, что не все участники контрактной системы правомерно применяют установленные в ст. 33 Закона №44-ФЗ правила описания объекта закупки.
Из этой статьи вы узнаете:
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
Рассмотрим пять основных нарушений заказчиков при описании объектов закупки, выявленные ФАС России.
Нарушение № 1.
Как было сказано выше, в силу положений ст. 33 Закона о КС описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Тем не менее не все заказчики выполняют это требование.
Пример
В п. 2.1.1 технических требований к системному блоку документации об аукционе в отношении процессора указано - «не слабее Intel Core i3-4130»;
В п. 2.4 технических требований к серверу типа 1 документации об аукционе в отношении процессора указано «не менее двух процессоров типа не хуже E5-2690v2»;
В п. 2.5 технических требований к серверу типа 2 документации об аукционе в отношении процессора указано «не менее одного процессора типа не ниже Intel Xeon E3-1240v3».
Таким образом, из указанных положений невозможно определить показатели товаров , соответствующих потребностям заказчика. При этом с позиции ФАС России действия заказчика, не установившего надлежащим образом функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС (решение и предписание ФАС России от 22.04.2014 по делу № К-657/14).
Нельзя не учитывать, что согласно ч. 2 ст. 33 Закона о КС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о КС, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара , работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
В настоящее время некоторые заказчики допускают нарушения вышеуказанного правила. Например, в соответствии документации об аукционе заказчиком установлены следующие минимальные и максимальные значения: «общая длина крепления не менее 150,1 мм и не более 114,4 мм», «длина не менее 0,57 м и не 0,71 м».
Как следует из решения и предписания ФАС России от 28.03.2014 по делу № К-381/14, при рассмотрении жалобы представитель заказчика пояснил, что в указанном пункте документации об аукционе допущена техническая ошибка. Вместе с тем ФАС России сделала вывод о том, что в документации об аукционе заказчиком в нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о КС не установлены показатели, позволяющие определить потребности заказчика.
Аналогичный вывод об отсутствии в закупочной документации показателей, позволяющих определить соответствие товара (стройматериала), используемого при проведении работ, был сделан в решении ФАС России от 22.04.2014 по делу № К-657/14. Так, в соответствии с п. 17 технического задания документации об аукционе заказчиком установлено, в т. ч. следующее требование к бетону, используемому при проведении работ по контракту: «Минимальный предел прочности при сжатии в возрасте 28 суток должен быть более 27,3 и менее 33,6 (более 270 и менее 340)».
Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о КС в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Таким образом, заказчиком не определены показатели, позволяющие определить соответствие бетона, используемого при проведении работ, требованиям заказчика, а также не установлена единица измерения показателя «предел прочности при сжатии», что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о КС.
Как описать объект закупки, когда нет ГОСТов, технических регламентов, технических условий?
Нарушение № 2.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о КС при составлении описания объекта закупки допускается использование, если это возможно, стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством РФ о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
Однако, одним из заказчиков в инструкции по заполнению первой части заявки документации об аукционе представлен список часто встречающихся нормативных документов, которые стоит учесть при подготовке заявки к данным торгам: ГОСТ 1709–75, 22245–90, 16442–80, 9548–74, 7399–97, 14791–79, 6465–76, 3262–75, 10503–71, 30108–94, 23732–2011, 25328–82, 28013–98, 7931–76, 26869–86, 9128–2013, 23558–94, 8267–93, 52128–2003, 24909–81, 53299–2009, 26602.5–2001, 24699–2002, 7827-74,9.014-78, 2228–81, 53301–2009, 30674–99, 18599–2001, 190–78, 10178–85, 9179–77, 125–79, 12820–80, 22266–94, 22266–94, 30884–2003, 30108–94, 8420–74, 20259–80, 18477–79, 52605–2006, 14918–80, 52325–2005, 6527–68, 28196–89, 50597–93, 12.4.026–2001, 52875–2007, 17608–91, 51728–01, 5583–78, 3134–78, 15860–84, 949–73, 17811–78, 23567.10–93, 9410–78, 10036–75, 9467–75, 20448–90, 10923–93, 9097–82, 7805–70, 6631–74,..., ГОСТ 23683–89, а так же иные ГОСТы, которые регламентируют материалы, представленные в приложении к техническому заданию, если данные ГОСТы связаны с проводимыми работами. В случае если ГОСТы, представленные в этом списке, являются устаревшими, то следует применять данный номер ГОСТа, но в действующей редакции (с иным индексом после номера)».
Вышеуказанный пример положений документации об аукционе указывает на то, что заказчиком не установлены надлежащим образом требования к показателям соответствия товаров , используемых при выполнении работ, потребностям заказчика. Кроме того, с позиции ФАС России, заказчиком не установлено, какой именно ГОСТ соответствует товару, в связи с чем участникам закупки не представляется возможным сопоставлять ГОСТ с товаром при заполнении заявки на участие в аукционе.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России посчитала, что установленная заказчиком инструкция по заполнению заявки на участие в аукционе не позволяет участникам закупки сформировать заявку на участие в аукционе надлежащим образом.
Нередкими являются обоснованные жалобы участников закупки, свидетельствующие об указании в техническом задании требований к показателям закупаемых товаров, которые противоречат ГОСТу, указанному в документации.
Пример
П. 4 «Пленка полиэтиленовая» технического задания установлена следующая характеристика товара: «Статический коэффициент трения должен быть в пределах до 0,5». Вместе с тем, согласно ГОСТ 10354–82, требование о соответствии которому указано в документации об аукционе, статический коэффициент трения установлен в пределах 0,1–0,5. При этом с позиции ФАС России требование к показателю «Статический коэффициент трения», установленное в п. 4 «Пленка полиэтиленовая» технического задания, не соответствует требованиям ГОСТ 10354–82, что не позволяет заполнить заявку на участие в аукционе (решение и предписание ФАС России от 04.06.2014 по делу № К-893/14).
В результате внеплановой проверки, проведенной ФАС России, выявлено, что в приложении № 2 к документации об аукционе на закупку готовых металлических изделий к товару «Стеллаж для хранения аккумуляторов трехъярусный», в т. ч. установлены следующие требования:
Также заказчиком установлено следующее требование: «Для защиты полов и обеспечения устойчивости стеллажей на нижнюю часть ножек должны быть приварены квадраты не менее 60×60 мм из стали марки Ст3пс обыкновенного качества, толщиной не менее 2 мм».
В соответствии с ГОСТ 14637–89 стандарт распространяется на толстолистовой горячекатаный прокат из углеродистой стали обыкновенного качества, изготовляемый шириной 500 мм и более, толщиной от 4 до 160 мм включительно.
Таким образом, указание заказчиком в документации об аукционе требования к толщине стали, из которой должны быть выполнены квадраты размером не менее 60×60 мм, «не менее 2 мм», не соответствует ГОСТ 14637–89, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет заполнить заявку на участие в аукционе надлежащим образом.
Указанные действия заказчика нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о КС и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение и предписание ФАС России от 03.12.2014 по делу № К-1779/14).
Нарушение № 3.
Как следует из решения ФАС России от 26.05.2014 по делу № К-831/14, действия заказчика, установившего в конкурсной документации противоречивые требования к оказанию услуг, нарушают п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Так, согласно пп. 1.1.2 и 1.2. таблицы 2 раздела IV «Описание объекта закупки работ (услуг)» (далее - Таблица 2) конкурсной документации в редакции от 07.05.2014 исполнителю необходимо согласовать с заказчиком не позднее чем за три рабочих дня до проведения семинаров-совещаний информационные письма, программу, раздаточные материалы и документы и (или) материалы для обсуждения каждого семинара-совещания.
Вместе с тем, по данным видам услуг в таблице 5 раздела IV «Описание объекта закупки работ (услуг)» (далее - Таблица 5) конкурсной документации в редакции от 07.05.2014 заказчик должен согласовать в течение пяти рабочих дней программу каждого семинара-совещания. Также согласно п. 2.1.1 Таблицы 2 исполнителю необходимо согласовать с заказчиком описание системы тактических целевых установок на 2015 г., в Таблице 5 по данным видам услуг согласование не требуется. В соответствии с пп. 1.4.1 и 2.4.1 Таблицы 2 исполнителю необходимо согласовать с заказчиком формы экспертных заключений и сводных экспертных заключений, в Таблице 5 по данным видам услуг согласование не требуется.
Следовательно, требования, установленные к оказываемым услугам в Таблице 2, противоречат требованиям, установленным в Таблице 5.
Аналогичным образом, рассматривая жалобу заявителя на неправомерные действия заказчика при описании тренажеров M/FTD B737NG с полноразмерной имитацией кабины экипажа самолетов B737NG, ФАС России сделала вывод о наличии в описании объекта закупки противоречивых требований.
По мнению заявителя, т. к. объектом закупки является поставка тренажеров M/FTD B737NG с полноразмерной имитацией кабины экипажа самолетов B737NG, то объективным описанием данного объекта закупки будет являться указание соответствия элементов тренажеров реальной конструкции кабины экипажа самолетов B737NG.
При этом, согласно требованиям конкурсной документации, тренажер должен включать следующие аппаратные средства, в т. ч. «для B737NG FCU, MCDU (левый и правый), ECAM Control Panel, Switching Panel (коммутационная панель)», что относится к составным частям кабины экипажа самолета Airbus320.
В соответствии с техническим заданием конкурсной документации тренажер должен включать следующие аппаратные средства: «для B737NG FCU, MCDU (левый и правый), РУД, ECAM Control Panel, Switching Panel (коммутационная панель), штурвалы и педали управления».
На заседании Комиссии ФАС России заявителем представлены документы и сведения о том, что FCU (flight control unit) - блок контроля управления - технический компонент конструкции самолета, в данном обозначении (наименовании) является составной частью кабины экипажа самолета Airbus320. В кабине экипажа самолета и на тренажере B737NG на месте FCU размещен элемент MPC (Model Control Panel) - пульт управления режимами самолета. MCDU (левый и правый) (Multipurpose Control Display Unit) - многоцелевой управляющий дисплей, также относится к кабине экипажа самолета Airbus320, в кабине экипажа самолета и на тренажере B737NG на месте CDU (Control Display Unit) - блок управления и индикации и т. д.
Таким образом, действия заказчика, указавшего в техническом задании конкурсной документации противоречивые требования к объекту закупки, не соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 28.10.2014 по делу № К-1545/14).
Нарушение № 4.
Нельзя не отметить, что яркими примерами неуказания конкретных требований к техническим характеристикам закупаемых товаров является практика .
Например, в гл. 5 § 5.1 «Требования к поставляемому оборудованию» Таблицы 2 «Параметры технического обеспечения» в подп. 1.1 п. 1 документации об аукционе установлено: «разрешение экрана - не менее 1920×1080» без указания единицы измерения; п. 2 установлено: «Габариты (ДxШxВ) не более 870×770×1050» без указания единицы измерения. Таким образом, действия заказчика, установившего описание объекта закупки без указания единиц измерения, не соответствуют требованиям Закона о КС и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о КС (решение ФАС России от 29.10.2014 по делу № К-1558/14).
В другом случае п. 16.1 технического задания документации об аукционе установлено: «Вентиляционная решетка 600×300 алюминиевая - 4 шт.» без указания единиц измерения. Пунктом 1087 технического задания документации об аукционе установлено «Воздушный клапан размер 821×440 - 1 шт.» без указания единиц измерения.
На заседании Комиссии ФАС России представитель заказчика сообщил, что в соответствии с п. 1.8 ГОСТ 2.307–68 (СТ СЭВ 1976–79, СТ СЭВ 2180–80) «Единая система конструкторской документации. Нанесение размеров и предельных отклонений» линейные размеры и их предельные отклонения на чертежах и в спецификациях называют в миллиметрах, без обозначения единицы измерения.
Вместе с тем, документация об аукционе не содержит указание на соответствующий нормативный документ. Соответственно, действия заказчика, не установившего конкретные требования к техническим характеристикам товаров, не соответствуют п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и нарушают п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ (решение ФАС России от 09.06.2014 по делу № К-915/14).
Нарушение № 5.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта.
При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов « или эквивалент », за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Так, рассматривая жалобу заявителя на неправомерные действия заказчика в части неуказания слов «или эквивалент» к товарному знаку , ФАС России признала действия заказчика противоречащими законодательству о контрактной системе.
Согласно п. 3 технического задания документации об аукционе заказчиком установлено требование к поставке «Самоспасателя „Шанс“-Е» без указания слов «или эквивалент». На заседании Комиссии ФАС России заявителем было представлено свидетельство на товарный знак «Шанс», правообладателем которого является ООО «НПК Пожхимзащита». При этом заказчиком на заседании Комиссии не представлено доказательств того, что обозначение «Самоспасателя „Шанс“-Е» не является товарным знаком.
Таким образом, согласно решению и предписанию ФАС России от 29.08.2014 по делу № К-1279/14 в документации об аукционе содержится указание на товарный знак «Самоспасателя „Шанс“-Е» без использования слов «или эквивалент», что не соответствует п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, нарушает п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Аналогичная практика сложилась в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС и в подрядных закупках. Например, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что в приложении № 2 к информационной карте конкурса перечень оборудования и других материальных ресурсов, необходимых для выполнения работ по контракту, содержит указание на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент» :
При этом с позиции ФАС России действия заказчика, указавшего в конкурсной документации товарный знак без сопровождения слов «или эквивалент», не соответствуют п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о КС и нарушают ч. 3 ст. 56 Закона о КС (решение ФАС России от 13.05.2014 по делу № К-759/14).
С учетом сложившейся административной практики можно сделать следующий вывод: подготавливая закупочную документацию заказчикам, уполномоченным органам следует обратить особое внимание на описание объекта закупки с учетом обозначенных Законом о КС правил. При этом, объективно описывая объект закупок, не следует устанавливать противоречивые требования при условии установления надлежащим образом показателей качества закупаемых товаров, работ, услуг, позволяющих определить потребность заказчика.
Описание объекта закупки по 44-ФЗ является необходимой частью документации о закупке, в какой форме она не проводилась бы. Это основная часть документации о закупке и самая трудоёмкая в отношении её подготовки. Описание объекта закупки, техническое задание по 44-ФЗ включает в себя указание на объект закупки, требования к его характеристикам. Рассмотрим требования к описанию объекта закупки, техническому заданию по 44-ФЗ, основные нарушения и недочёты при составлении технического задания.
Описание объекта закупки (ООЗ) основывается на правилах ст. 33 44-ФЗ, а именно:
— Описание объекта закупки должно быть объективным и не допускать двоякого толкования. Нужно описать требования к техническим, а при необходимости и к характеристикам эксплуатационным. - После наименований товарных знаков материалов, не являющихся предметом контракта, во избежание ограничения конкуренции, необходимо добавить "или эквивалент". Требования к товарному знаку могут быть вызваны только необходимостью применения товаров, совместимых с уже эксплуатируемыми заказчиком. Например, закупка оригинальных запчастей. - Описание объекта закупки по 44-ФЗ должно использовать термины, прописанные в технических регламентах. Применение иных категорий при определении соответствия товаров нуждам заказчика необходимо будет дополнительно обосновать.
— Когда техническое задание по 44-ФЗ предусматривает изготовление вещи в соответствии с её изображением, макетом, образцом, то в описании объекта закупки следует разместить визуальное изображение, а документация должна предусматривать условия ознакомления с макетом, образцом. Заказчик определяет требования к предмету закупки, исходя из собственных нужд самостоятельно.
Для начала, из описания объекта закупки должно быть однозначно ясно, что же заказчик собирается закупить. Требования к показателям характеристик (min, max или точные значения) следует указывать недвусмысленно, предельно понятно и доступно. Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 33 документация должна содержать требования, которые позволяют установить подходят ли предлагаемые товары, (работы или услуги) заказчику. Не следует использовать термины наподобие «не хуже», «не слабее» и тому подобные, это не объективное описание. Что для заказчика лучше, а что хуже, поставщик не обязан знать или угадывать.
Бывает, что заказчики ошибаются при указании требований диапазонными значениями, например: «ширина более 120 мм и менее 114 мм». Иногда при описании объекта закупки не учитываются собственные инструкции по подготовке заявок: «В случае, если присутствует слово «диапазон», «в пределах», то поставщику необходимо предоставить диапазон значений ниже установленного заказчиком.» Каким образом это понимать в случае температурного диапазона непонятно.
Достаточно часто заказчики переписывают с государственных стандартов все подряд характеристики, при этом товар не может обладать всеми требуемыми характеристиками одновременно. Например, что касается подвижности и жесткости бетона. Бетон может быть либо жестким (Ж), либо подвижным (П). Это взаимоисключающие характеристики.
Поэтому одновременно указанные требования к бетону: жесткость Ж1-Ж4; подвижность П1-П4 не будут указывать на конкретный бетон. Материала с такими характеристиками нет. Всё это является нарушением ч. 2 ст. 33 44-ФЗ.
Должны быть обязательно указаны правильно единицы измерения показателей характеристик. Был реальный случай из практики, когда вместо единицы измерения "мм." при установлении требований к размерам пожарного прибора была использована единица измерения "м.".
Термины характеристик, их единицы измерения должны соответствовать техническим регламентам. В противном случае, заказчику придётся обосновать применение иных терминов и единиц измерения.
Очень распространённое нарушение это перечисление в техническом задании ГОСТ, без привязки к конкретным товарам. Позиция ФАС России такова, что подобное описание объекта закупки не позволяет идентифицировать каждый товар, и не позволяет потенциальному поставщику подготовить заявку должным образом.
Ещё одним нарушением является одновременное указание ГОСТа или ТУ, которому должен соответствовать товар и не соответствующих данному ГОСТу характеристик. Например, в одной закупке заказчик указал, что характеристики грунтовки должны соответствовать ГОСТ 25129-82 для грунтовки ГФ-021, при этом указал следующие требования к характеристикам: время высыхания до степени 3 при температуре 20грС не более 12 часов, что соответствует грунтовке ГФ-019, а значение данного показателя не менее 24 часов для грунтовки ГФ-021.
Распространённой ошибкой также является указание в описании объекта закупки требования к товарному знаку без ссылки на возможность применения эквивалента, что может привести к ограничению конкуренции.
Установление излишне детализированных требований к материалам, из которых изготавливается товар также будет нарушением закона (Письмо ФАС России от 14.04.2015 N АК-18070-15). Решение ФАС России от 6 июля 2015 г. по делу К-802-15 также говорит об этом: в техническом задании ДОА требования к используемым при капремонте материалам изложены избыточно.
Грамотно подготовить описание объекта закупки, техническое задание по 44-ФЗ, без наличия специальных знаний в конкретной области довольно непросто. Однако, если точно следовать правилам описания объекта закупки по 44-ФЗ, то серьёзных ошибок можно избежать. С образцом технического задания по 44-ФЗ можно ознакомится тут.
Независимо от способа осуществления закупки, требования к техническому заданию определяются ст. 33 44-ФЗ. Что же ещё потребуется учесть при разработке технического задания?
При разработке технического задания по 44-ФЗ следует учесть все необходимые требования к материалам. Нужно иметь в виду, что в маркировке изделий зашифрованы некоторые характеристики. К примеру, техническим заданием предусмотрен материал «плитка тротуарная» с маркировкой Антик 3А.6, техзаданием никаких требований к толщине плитки не предъявлено. Согласно расшифровке маркировки плитки, её толщина составляет 6 см. (последняя цифра маркировки указывает на толщину в см.). Однако, при исполнении контакта выясняется, что требовалась плитка толщиной 8 см. От толщины плитки зависит нагрузка, которую она может выдержать. Неграмотно составленное техзадание привело к закупке материала, который не удовлетворяет необходимым требованиям. Поэтому нужно тщательно проверить маркировку всех материалов в техническом задании и указать все основные, важные требования к материалам.
Желательно не копировать описание товаров с различных сайтов. Во-первых, информация в описании может не быть достоверной и окажется, что заявленным требованиям не соответствует ни один товар.
Во-вторых, существует большая вероятность, что под данное описание подходит единственный товар. Это может расцениваться как ограничение конкуренции. При наличии государственных стандартов на товары, рекомендуется придерживаться предусмотренными этими стандартами требованиями.
Все требования к характеристикам не должны иметь двусмысленное толкование. Иначе будет очень много запросов на разъяснение. Зачастую бывает так, что при множестве запросов, заказчик не может успеть в установленные сроки ответить на них по существу и времени на корректировку технического задания может не оказаться. На основании этого, иногда заказчик в разъяснении указывает, что достаточно подачи одного лишь согласия, без указания на материалы. В свою очередь, это снижает шансы закупить именно то, что необходимо, так из заявки не видно какие материалы будут использованы при исполнении работ.
Инструкцию по подготовке заявки лучше составлять уже после описания требований к техническим характеристикам. Инструкция должна не запутывать участника, а конкретизировать требования технического задания, во избежание множества запросов от участников. Несоответствие технического задания инструкции, создающее препятствие для подготовки заявки, может спровоцировать направление жалоб в УФАС потенциальными участниками закупки.
При составлении технического задания также нужно корректно указывать коды ОКДП. Если закупаются продукты питания, не лишним будет указать ГОСТ и СанПиН. При закупке на строительный подряд необходимо также приложить дефектную ведомость, смету, а в случае капитального строительства (реконструкции, капитального ремонта) также необходимо приложить и проектную документацию.
Правила описания объекта закупки. Типичные ошибки при описании объекта закупки Федеральный закон от ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Правила описания объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона от ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии; 3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.кодекса 4) документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт.
Описание объекта закупки - это фиксация качественных и количественных характеристик позволяющая идентифицировать объект закупки. Описание должно быть объективным. Источниками для описания объекта закупки могут служить: 1) исполненные контракты; 2) реклама, каталоги, описания товаров и другие предложения, обращенные к неопределенному кругу лиц и признаваемые в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3) официальные источники информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов в соответствии с законодательством РФ, субъектов РФ, муниципальными нормативными правовыми актами, официальные источники информации иностранных государств, международных организаций или иные общедоступные издания; 4) универсальные энциклопедии, словари и справочники, электронные каталоги библиотек, статистические данные; 5) результаты анализа общедоступного рынка, коммерческие предложения; 6) классификаторы, терминологические базы, онтологии и другие структурные информационные механизмы; 7) информационно-коммуникационные источники (форумы, статьи, обзоры и пр.), информация из глобальной сети Интернет; 8) информация из опубликованных научных журналов, книг, эссе; 9) нормативно-технические, производственно-административные, справочно-информационные документы, технические нормы, стандарты, правила. Рекомендация Целесообразно дополнительно проверить достоверность информации об объекте закупки, полученную из неофициального источника.
Основные правила описания объекта закупки. Описание объекта закупки должно содержать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки: показатели, которые не могут быть изменены, показатели которые могут изменяться (задаются в виде максимального и (или) минимального показателя, в виде диапазона значений и т.д.). При закупке нескольких товаров вышеуказанные показатели должны быть установлены для каждого товара из списка.
Т.е. в техническом задании, спецификации заказчик устанавливает те качественные характеристики объекта закупки, которые ему необходимы как ключевые. Однако такой комплекс показателей не должен повлечь необоснованного ограничения количества участников закупки (нарушение Федерального закона 135- ФЗ от г. «О защите конкуренции»). Необходимо обязательно проводить анализ рынка приобретаемых (используемых) товаров и составлять таблицу, подтверждающую, что под установленные параметры подходит не менее 2 – х производителей. Для описания функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки должны использоваться стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающаяся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
Пример: Сравнительная таблица характеристик закупаемого товара п/п Наименование параметра Skoda Rapid Nissan Sentra Требуемое значение показателя, установленное в аукционной документации 1 Тип кузова ЛифтбэкСедан Лифтбэк или седан Черный или белый или серый 2 Количество дверей, шт.44Не менее 4 3 Количество мест (включая водителя), шт. 55Не менее 5 4 Тип двигателя Бензиновый Бензиновый* 5 Рабочий объём двигателя, см Не менее Максимальная мощность, л/с Не менее Тип привода Передний Передний* 8 Тип топлива Неэтилированный бензин АИ-95 Неэтилированный бензин АИ-95 или неэтилированный бензин АИ-92 9 Норма выброса Евро-5 Не ниже Евро-5 10 Тип трансмиссии МКПП МКПП Механическая или автоматическая 11 количество ступеней трансмиссии, шт. 55Не менее 5 12 Расход топлива, л/100 км (смешанный цикл) 6,4 Не более 7 13 Антиблокировочная система тормозов Наличие Наличие* 14 Размерность колес R15 R16 R16Не менее R15 15 Тормоза передних колес Дисковые Дисковые* 16 Объём топливного бака, л 5552Не менее Объем багажника минимальный, л Не менее 511
Другими словами, если заказчик устанавливает показатель, то этот показатель должен быть объективным и обоснованным (установление показателей, проверить которые при приемке заказчику не представится возможным, в т.ч. по причине отсутствия требуемых показателей в документах на соответствующий товар, передающихся с товаром при поставке, не должно допускаться). Значение показателя должно быть установлено на основании какого-либо регламентирующего документа (технического регламента, стандарта, документа о нормировании закупок и т.п.), либо технической документации, а единица измерения, установленная в описании объекта закупки должна соответствовать принятым единицам измерения (в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК (МК)). Если заказчиком при описании объекта закупки не используются стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.
По общему правилу документация о закупке не должна содержать требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. То есть, описание может содержать указание на товарные знаки и т.п. в случае необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также в случае закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. При этом случае должно быть обоснование, например: в спецификации на поставку компьютерного оборудования указано: Предустановленная операционная система Microsoft Windows®** с поддержкой русского языка, автоматического бесплатного обновления через Интернет в течение срока лицензионного соглашения, а также автоматической установки функциональных расширений и обновлений, выпускаемых фирмой-производителем программного обеспечения. При этом дается ссылка: ** указание на наименование и товарные знаки связано с необходимостью обеспечения взаимодействия закупаемого программного обеспечения с уже имеющимся у Заказчика программным обеспечением (Microsoft Office) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от года 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Описание объекта закупки может содержать спецификации (при закупке сложного оборудования), эскизы, фотографии (в случае если Заказчик не может более точно описать внешний вид товара). Описание объекта закупки составляется с учетом того, что поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства). Однако заказчик вправе в документации предусмотреть иное.
При закупке работ, оказании услуг заказчик устанавливает требования к используемым материалам, при этом также необходимо установить показатели материалов (товаров), которые не могут быть изменены, показатели которые могут изменяться (задаются в виде максимального и (или) минимального показателя, в виде диапазона значений и т.д.). При указании на товарные знаки, обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент». Следует учитывать, что согласно позиции Минэкономразвития РФ, изложенной в письме от Д28 и-1616, заказчик не обязан устанавливать значения показателей в отношении всех материалов, используемых при выполнении работ. Заказчик вправе установить значения показателей в отношении тех материалов, которые заказчик сочтет необходимым при проведении данной закупки. Если заказчиком выбрано несколько материалов, то вышеуказанные показатели должны быть указаны для каждого материала. Требования энергетической эффективности. Заказчики обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с требованиями энергетической эффективности (ч. 1 ст. 26 Федерального закона от N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ)). Их определяет Минэкономразвития России (п. 2 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от N 1221). В частности, Приказом от N 229 утверждены Требования энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений. Если объект закупки включает товар, в отношении которого установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в техническом задании. Например, заказчик планирует провести текущий ремонт в здании и заменить входную дверь. В техническом задании необходимо установить требование о наличии дверного доводчика (за исключением дверей, конструкция которых не позволяет его установить). Это предусмотрено п. 3 Требований, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от N 229.
Примеры Стол эргономичный Требования к товару: Товар (далее также - мебель) должен соответствовать: Межгосударственному стандарту ГОСТ "Мебель. Общие технические условия" (введен в действие Постановлением Госстандарта России от N 160), ГОСТ "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры", ГОСТ "Мебель для административных помещений. Функциональные размеры отделений шкафов", ОСТ "Фурнитура мебельная. Общие технические условия". Наименование товара - стол эргономичный. Размер, Ш x Г x В (ширина, глубина, высота): (не менее 1000 и не более 1650) x (не менее 1000 и не более 1100) x 715 мм; Требования к столешнице: Материал - МДФ, толщина: не менее 12 и не более 35 мм. Облицовка - ПВХ-пленка. Столешница должна быть эргономичной и иметь плавные края. В столешнице должно быть предусмотрено отверстие для проводов с заглушкой".
Ноутбук в комплекте с компьютерной мышью и предустановленным программным обеспечением В комплект поставки входит компьютерная мышь с интерфейсом подключения USB. Внешние разъемы: D-SUB, HDMI, LAN (RJ45), разъем подключения наушников, разъем подключения микрофона. Технические характеристики: Наименованиетребуется точный показатель Количество ядер процессоране менее 2 Частота работы процессора не менее 2,2 ГГц Общий объем оперативной памяти не менее 4096 Мб Емкость жесткого диска не менее 320 Гб Размер дисплея не менее 15,6 дюймов Разрешение дисплея не менее 1366 х 768 точек на дюйм Объем видео памятине менее 1024 Мб Внешний порт USBне менее 3 шт. Предустановленная операционная система с поддержкой русского языка: Windows не ниже 7 Предустановленное программное обеспечение: текстовый редактор, редактор электронных таблиц, программа для разработки презентаций.
Обустройство детской игровой площадки Общие требования: -Работы по обустройству детской игровой площадки должны быть выполнены в соответствии с настоящим техническим заданием, ГОСТ Р "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", ГОСТ Р "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний горок. Общие требования", ГОСТ Р "Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования", ГОСТ Р "Оборудование детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования", паспортами детского игрового оборудования и иными техническими нормами, с соблюдением техники безопасности, противопожарными, санитарно-гигиеническими и экологическими нормами и правилами. -Расположение оборудования на площадке должно соответствовать экспликации согласно прилагаемой схеме размещения
Требования к установке элементов оборудования детских площадок: -Для надежной фиксации элементов оборудования требуется углубление опорных закладных деталей в грунт с последующим бетонированием и засыпкой грунтом. -В целях предотвращения гниения все опорные столбы детского игрового комплекса должны быть установлены на стальные оцинкованные подпятники, которые при монтаже бетонируются для увеличения жесткости конструкции. -Установка оборудования должна производиться с учетом расположения коммуникаций на территории заказчика - Требования к материалам, из которых должно быть изготовлено детское игровое оборудование: -Древесина должна быть обработана и высушена до мебельной влажности. Толщина несущих стоек из клееного соснового бруса – не менее 100 * 100 мм. В опорных столбах должны быть сделаны специальные запилы, куда потом будут закреплены прогоны полов, изнутри зафиксированные специальными оцинкованными уголками. Древесина и защитные средства древесины должны соответствовать ГОСТ и ГОСТ (п ГОСТ Р) -Фанера должна быть водостойкой, шлифованной, стойкой к атмосферным воздействиям (п ГОСТ Р). Толщина несущих и огражденных фанерных элементов должна быть не менее 24 мм. Все фанерные детали должны быть выполнены из шлифованной фанеры, скругленной и отшлифованной по торцевым срезам для обеспечения безопасности и увеличения срока службы. Фанера должна соответствовать ГОСТ и ГОСТ
Наименование оборудования (потребительские свойства) Примерный эскиз оборудования Наименование нормативно- технической документации, регламентирующей требования к качеству и безопасности Технические характеристики (показатели оборудования)*. Требования к комплектации
Эксплуатационные характеристики объекта закупки. Указываются характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию, к которым относятся в том числе прочность, долговечность, технические параметры, санитарно-гигиенические. Выбор показателей и характеристик объекта закупки остается за заказчиком. Поэтому определять предмет закупки, отражать требования в техническом задании должен специалист, владеющий знаниями о предмете закупки профессионально.
Гарантийный срок В описании объекта закупки также указываются требования к гарантийному сроку товара, работы, услуги и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости. В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром.
Упаковка. Указываются требования к комплексу защитных мер и материальных средств по подготовке товара к транспортированию и хранению для обеспечения его максимальной сохранности. Назначение упаковки - сохранить содержимое, защитить от внешних воздействий при транспортировании и реализации продукции (например, при передаче конечному потребителю лекарств в индивидуальной упаковке). Основная задача упаковки - предотвращение повреждения и (или) порчи товара. Заказчик может установить требования к внешней и внутренней упаковке товара, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию. В отношении некоторых видов товаров требования к упаковке предусматриваются стандартами.
Маркировка. Требования к маркировке заключаются в том, что на упаковку должны быть нанесены идентификационные условные обозначения, содержащие данные, которые позволяют осуществить перевозку товара, определить порядок и способы обращения с грузом, информируют о его габаритных размерах и весе, месте отправления. Также маркировка предусматривает нанесение на упаковку манипуляционных знаков, которые информируют об особенностях груза и условиях его хранения, например, знак "Беречь от влаги" предусматривает необходимость при хранении и перевозке оберегать груз от влажного воздействия.
Новый товар. Если в описание объекта закупки включены товары, то по правилам п. 7 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ поставке подлежат новые товары, если не указано иное. Товар считается новым, если: - не находился в употреблении; - не ремонтировался; - не восстанавливался; - не осуществлялась замена его запасных частей; - не восстанавливались потребительские свойства.
Товарный знак. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов если что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. При этом должно быть четкое подтверждение, что у заказчика отсутствовал другой способ, обеспечивающий более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Требования, которые не допускается включать в описание объекта закупки. В целях обеспечения конкуренции в описание объекта закупки не допускается включать: 1) требования, которые создают преимущественные условия участия для участников закупки (п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от N 135- ФЗ "О защите конкуренции"; далее - Закон N 135-ФЗ); 2) требование поставить товары (выполнить работы, оказать услуги), которые технологически и функционально не связаны между собой (ч. 3 ст. 17 Закона N 135-ФЗ). Наличие или отсутствие взаимосвязи устанавливается для каждого случая индивидуально. В частности, о потенциальном ограничении числа участников закупки может свидетельствовать объединение в один лот лицензируемых и нелицензируемых видов работ. Внимание! Объединение в один лот товаров должно соответствовать общим принципам Закона N 44-ФЗ и требованиям ст. 17 Закона N 135-ФЗ. Укрупнение лота может ограничить конкуренцию при проведении закупок в силу того, что сокращается число хозяйствующих субъектов, которые могут участвовать в определении поставщика. Также указанное укрупнение может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств. (увеличивается обеспечение исполнения контракта и заявки, как следствие меньше участников и размера экономии по результатам торгов)
Общие рекомендации к тексту Технического задания 1. Текст Технического задания (далее – ТЗ) должен быть кратким, четким, не допускать различных толкований, не содержать информации рекламного характера. 2. Не следует усложнять текст пояснениями в скобках, слишком сложными и длинными предложениями. 3. При указании минимальных значений использовать слова «не менее», максимальных – «не более», диапазонных – «от… до… (включительно). 4. При указании значений, которые не могут изменяться заказчик должен применять конкретные значения без использования каких-либо дополнительных слов (словосочетаний). 5. При установлении диапазонных значений характеристик товара необходимо учитывать, что участники закупки не во всех случаях имеют возможность на момент подачи заявки указать конкретное значение показателя (например, конкретное значение можно определить только в ходе исполнения контракта из сопроводительных документов при получении определенной партии товара). Поэтому в ходе подготовки ТЗ необходимо предусмотреть возможность предоставления участниками как конкретного значения (в случае, если конкретный показатель известен участнику на момент подачи заявки), так и диапазона значений, соответствующего установленному заказчиком. Например, «Покрытие из резиновой крошки», в техническом задании устанавливается в числе прочих следующая характеристика: состав: резиновая крошка (гранулы в пределах диапазона 1-4 мм); 6. При изложении обязательных требований в тексте применять слова «должен», «следует», «необходимо» и производные от них. 7. Применять научно-технические термины, обозначения и определения, установленные соответствующими стандартами, а при их отсутствии – общепринятые в научно-технической литературе. 8. Если в ТЗ принята специфическая терминология, то в конце его должен быть приведен перечень принятых терминов с соответствующими разъяснениями.
9. В тексте ТЗ не допускается: применять для одного и того же понятия различные научно-технические термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке; сокращать обозначения единиц физических величин, если они употребляются без цифр; применять сокращения слов, кроме установленных правилами орфографии, пунктуации; употреблять математические знаки без цифр, например (меньше или равно), (больше или равно), (не равно), а также знаки (номер), % (процент); использовать в тексте математический знак минус (–) перед отрицательными значениями величин. Вместо математического знака (–) следует писать слово «минус»; использовать общие ссылки на стандарты без указания их конкретного номера. 10. Если в ТЗ принята особая система сокращения слов и наименований, то в конце ТЗ приводят перечень принятых сокращений. Небольшое количество сокращений можно расшифровать непосредственно в тексте при первом упоминании, например, нормативно- техническая документация (НТД). 11. Обозначения и написание единиц измерения при указании количества товаров, объема работ, услуг должны соответствовать Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК (МК).
При описании заказчиком характеристик закупаемого (используемого) товара при проведении электронного аукциона рекомендуется использовать табличную форму технического задания. п/п Наименование товара Функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики (показатели) товара Наименование показателя Значение показателя 1234 Например: Бумага для офисной техники плотность (CIE), г/м.кв. не менее 80 белизна, % не менее 146 яркость (ISO), % не менее 94
О нарушениях при описании объекта закупки Заказчики в документации устанавливают требование о необходимости согласования с заказчиком цвета, габаритных размеров товара, периодичности поставки товара, графика выполнения работ не определяя в документации данные требования. В результате, участники не имеют возможности на этапе подачи заявки рассчитать свои транспортные и иные расходы, а соответственно и свое окончательное предложение по цене контракта. В отдельных случаях из документации о закупке невозможно определить даже требуемое заказчику количество товара. Например, п/п Наименование единицы товара Требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам и показателям товара Единица измерения товара Количество товара в единицах измерения 1 Мешки для мусора Назначение: сбор и хранения различных отходов; -мешки поставляются в упаковках;* -количество мешков в упаковке, шт: не менее 50 -материал мешка: полиэтилен высокого давления (ПВД);* -толщина материала мешка, мкм: не менее 50; -объем мешка, л: 120;* -соответствие ГОСТ * уп 100
Участником в первой части заявки предлагается: п/п Наименование единицы товара Требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам и показателям товара Единица измерения товара Количество товара в единицах измерения 1 Мешки для мусора Назначение: сбор и хранения различных отходов; -мешки поставляются в упаковках;* - количество мешков в упаковке, шт: 100; -материал мешка: полиэтилен высокого давления (ПВД);* -толщина материала мешка, мкм: 50; -объем мешка, л: 120;* -соответствие ГОСТ * Уп. 50
Не секрет, что в настоящее время многие «слетают» с торгов только потому, что неправильно заполнили свои заявки, хотя могли бы предложить выгодные для заказчика ценовые и неценовые условия исполнения контракта. Зачастую должностные лица заказчика допускают нарушения требований законодательства при описании объекта закупки неумышленно, но нередко целью такого запутанного описания является законное снятие с торгов не нужных поставщиков. Ведь, как известно, участник закупки обязан в своей заявке указать конкретные значения характеристик предлагаемого товара или используемого в ходе выполнения работ материала. В числе подобных нарушений закона можно назвать следующие факты: отсутствие в документации единого документа, определяющего перечень и значения характеристик применяемого в ходе выполнения материала, что обуславливает необходимость поиска указанной информации в локальных сметах, проектной документации; использование при описании объекта закупки слов «не хуже», «не уже», «лучше», «аналогично»; неясность документации в том является ли установленное заказчиком значение изменяемым либо неизменяемым, в особенности в отношении диапазонных значений (например, фракция щебня, почвы); запутывание участника путем включения в графу «неизменяемые значения», требующих конкретизации характеристик товара; ссылки в документации на недействующие или неприменимые к объекту закупки ГОСТы; использование при описании объекта закупки, обозначений, которые не употребляются в русском языке или имеют противоположное значение (например, вместо союза «и» или запятой используется знак «/», запятую предлагается использовать в качестве предлога «или» и т.д.); слишком подробное и излишнее описание характеристик товара, включаемое в документацию с целью осложнения заполнения заявки, поскольку заказчик без соответствующих испытаний и исследований не сможет проверить при приемке товара соответствие товара указанным значениям;
Требования о предоставление сведений о сырье и материалах, используемых при изготовлении указанных товаров Например, один из пунктов Технического задания: "Крюк анкерный для закрепления геоматов" части "Требования к используемым материалам (пояснительная записка)" документации об аукционе установлены следующие требования, в том числе: "Массовая доля углерода 0,14 - 0,22%.* Массовая доля марганца 0,40 - 0,65%.* Массовая доля кремния 0,15 - 0,30%.* Массовая доля мышьяка не должна быть более 0,08%.* Массовая доля серы не должна быть более 0,05%.* Массовая доля фосфора не должна быть более 0,04%.* Массовая доля никеля не должна быть более 0,30%.* Массовая доля меди не должна быть более 0,30%.* Массовая доля хрома не должна быть более 0,30%.*". Действия заказчика, уполномоченного органа, установивших требования к описанию участниками закупок в составе заявок веществ, используемых при изготовлении товаров, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.часть 6 статьи 66 Указанные действия заказчика, уполномоченного органа содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.частью 4.2 статьи 7.30 установление в документации значений характеристик применяемого материала не в соответствии с ГОСтами при одновременном установлении требования о соответствия товара данным актам труба полиэтиленовая 160 мм. Газовая: расчетная масса 1 метра трубы кг: 6,7. Соответствует требованиям ГОСТ ГОСТ Вместе с тем, в соответствии с ГОСТ Р "Трубы из полиэтилена для газопроводов" для труб с номинальным наружным диаметром 160 мм установлено, что расчетная масса 1 м трубы для SDR 11 составляет 6,67 кг.ГОСТ Р Еще пример, заказчик при описании объекта закупки кроме показателей, установленных ГОСТ "Международный стандарт. Люки смотровых колодцев и дождеприемники ливнесточных колодцев. Технические условия" (введен в действие постановлением Госстроя России от N 105, далее - ГОСТ), указал показатель (наибольшая ширина крышки люка (В) не должна превышать 630 мм), который в названном ГОСТе отсутствует.
При описании требований к товарам используются нестандартные единицы измерения значений показателей товаров Например, в техническом задании температура размягчения указана в градусах Кельвина, в то время как в "ГОСТ Р Национальный стандарт Российской Федерации. Стекло листовое, окрашенное в массе. Общие технические условия", утвержденном и введенном в действие приказом Росстандарта от N 941-ст (далее - ГОСТ Р) температура размягчения указана в градусах Цельсия, что вводит участника закупки в заблуждение.ГОСТ Р приказом Самая распространенная ошибка: указание размеров в см., тогда как общепринятая единица измерение – мм.
Указание нескольких значений в отношении одной характеристики Пример, в документации на выполнение работ по монтажу оконных конструкций заказчик в отношении оконных конструкций установил по показателю «цвет» в качестве неизменного его значения «все оттенки белого», в то время как в отношении доски подоконной цвет определен в столбце «Максимальные и (или) минимальные показатели объекта закупки», что предполагает указание участником закупки точного значения данного показателя в составе первой части заявки на участие в аукционе. Между тем, показатель «все оттенки белого» установлен заказчиком без указания значений такого показателя, а именно, оттенков белого, один из которых может предложить потенциальный подрядчик, что не позволяет сделать вывод о содержании требований заказчика к товару, применяемому при выполнении работ. Таким образом, в нарушение части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком не установлены значения показателя «все оттенки белого», что привело к отсутствию у участников закупки возможности правильно сформировать заявки на участие в аукционе и стало причиной отказа в допуске к участию в аукционе большинства участников закупки. Еще пример: Требования технического задания Вывод УФАС МА-25 (или эквивалент) розово-бежевая, светло-бежевая, светло-серая участникам электронного аукциона не представляется возможным определить, какой именно цвет требуется заказчику, что вводит участников такого аукциона в заблуждение. «Блок дверной», заказчик указывает: блок дверной стальной наружный двупольный и однопольный площадью не менее 3 м². участникам электронного аукциона не представляется возможным установить, какого типа и каких размеров дверной блок необходим заказчику, что вводит участников электронного аукциона в заблуждение. «Краски масляные», заказчик устанавливает следующее требование: краски масляные земляные марки МА-015 (или эквивалент) мумия, сурик железный. Красно-коричневый или темно-серый цвет. УФАС считает, что исходя из формулировки данного требования, нельзя сделать однозначный вывод относительно того, какая именно краска необходима заказчику. Кроме того, Комиссия УФАС установила, что краски масляные земляные типа сурик железный и мумия, ввиду своего происхождения и химического состава имеют только красно-коричневый цвет, или имеют оттенок вышеуказанного цвета. «Дюбели» заказчик установил следующее требование: Дюбели монтажные 10 х 130 (10 х 132, 10 х 150) мм. Заказчик формируя таким образом требования к размеру дюбелей, должным образом не указал на то, какой именно размер дюбелей ему требуется, тем самым ввел участников электронного аукциона в заблуждение. Довод жалобы является обоснованным.
Неполное описание объекта закупки, требование от Исполнителя изготовление оригинал-макетов, не являющихся предметом контракта Пример: Жалоба на проведении открытого конкурса на право заключения контракта на изготовление и поставку знака к званию «Почётный гражданин города Твери», фрачного варианта знака к званию «Почётный гражданин города Твери», удостоверения к званию «Почётный гражданин города Твери», футляра (извещение от) нарушены требования Закона в части описания объекта закупки, а также включения в описание объекта закупки требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, в том числе в части установления требований к сроку выполнения работ. Решение 05-6/ Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области: В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 33 Закона документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт. Согласно Техническому заданию конкурсной документации объектом закупки является изготовление и поставка знака к званию «Почётный гражданин города Твери», фрачного варианта знака к званию «Почётный гражданин города Твери», удостоверения к званию «Почётный гражданин города Твери», футляра. Техническое задание содержит следующее описание объекта закупки, в частности в отношении Знака к званию «Почётный гражданин города Твери»»: «Знак изготавливается из серебра 925 пробы с гальваническим покрытием золотом (чистота в каратах не менее 14,0 К, толщиной не менее 4 микрон, цвет «желтое золото», гладко полированный) и представляет собой равноконечный крест с расширяющимся концами. Расстояние между крайними точками креста 50 мм. Толщина знака не менее 3 мм. С лицевой стороны концы креста гильошинированы, имеют по краям выпуклый рант и покрыты красной эмалью. Между концов креста расположены по пять граненых лучей, укорачивающихся и сужающихся от среднего к крайним. На лицевой стороне знака в центре, поверх креста и граненых лучей расположен медальон диаметром 35 мм., в центре которого расположено рельефное изображение герба города Твери (без геральдического щита), увенчанный шапкой Мономаха с перекрещенными мечами. Вокруг медальона лента с рельефной надписью «ПОЧЁТНЫЙ ГРАЖДАНИН ГОРОДА ТВЕРИ» (без кавычек). Высота рельефа надписи не менее 0,3 мм, не более 0,6 мм. Центральная часть медальона покрыта красной эмалью. На оборотной стороне знака в нижней части гравируется порядковый номер знака. В верхней части знака расположено ушко и удлиненное кольцо для крепления знака к шелковой муаровой ленте цветов флага города Твери. Ширина ленты 30 мм. Длина ленты не менее 80 см, не более 100 см». При этом, Техническое задание не содержит эскизов, изображений, фотографий, позволяющих изготовить Знак «Почетный гражданин города Твери» точно в соответствии с текстовым описанием, изготовить оригинал-макет знака и утвердить его у Заказчика для дальнейшего изготовления. Техническим заданием конкурсной документации установлено также следующее: «Оригинал-макеты знака к званию «Почётный гражданин города Твери», фрачного варианта знака к званию «Почётный гражданин города Твери», (далее Знаки), а также удостоверения к званию «Почетный гражданин города Твери», футляра разрабатываются Подрядчиком и представляются на утверждение Заказчику в течение не более 1 рабочего дня после подписания контракта… Подрядчик в течение не более 1 рабочего дня после разработки и утверждения оригинал-макетов Знаков изготавливает и представляет на утверждение Заказчику физические мастер-модели элементов Знаков из металла поэлементно». Из пояснений представителей Заказчика следует, что при описании некоторых элементов объекта закупки Знака к званию «Почетный гражданин города Твери» Заказчик ориентировался, в том числе, на изобразительные элементы разработанного и утвержденного ранее герба города воинской славы «Тверь». Вместе с тем, изображение данного герба также отсутствует в приложениях к конкурсной документации. Также отсутствует и рельефное изображение герба города Твери (без геральдического щита), равноконечного креста, шапки Мономаха и т.д.
Кроме того, согласно открытым источникам библиотечных фондов города Твери, герб города Твери утвержден Решением Тверской городской думы 66 от г. и 32 от г., герб внесен в государственный геральдический регистр (исторический герб города ранее утвержден г) и имеет следующее описание: «В червленом поле на золотом стуле (без спинки), покрытом зеленой, с золотыми кистями и шнуром по краю, подушкой – золотая, украшенная зелеными самоцветами корона о пяти видимых листовидных 4 зубцах, - трех больших, перемежающихся двумя меньшими». Герб Тверской губернии утвержден г., имел следующее описание: «в червленом поле золотой трон, на нем царская на зеленой подушке корона. Щит увенчан императорскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Андреевскою лентою». Корона на новом гербе напоминала известную шапку Мономаха – древнейшую регалию русских царей. Составил этот герб герольдмейстер Бернгард Васильевич Кене. Герб, который является ныне гербом Тверской области, - это вариант тверского герба, разработанный специально как герб Тверской губернии и утвержденный в 1856 году. В соответствии с традицией того времени, когда в моду стал входить «русский стиль», корону на гербе сменила шапка Мономаха» (Закон Тверской области от N 45 "О гербе и флаге Тверской области"). Текстовое описание Технического задания содержит одновременно требование о размещении на Знаке к званию «Почетный гражданин города Твери» герба города Твери (без геральдического щита), увенчанного шапкой Мономаха с перекрещенными мечами. Как указано выше, при описании объекта закупки Заказчик ориентировался на утвержденный герб воинской славы города Твери (без приложения к конкурсной документации изображения такого герба). Однако, на гербах городов воинской славы России (например: Торжок, Ржев, Великие Луки, Владикавказ) присутствует именно «корона с перекрещенными мечами», а не «шапка Мономаха», что также не свидетельствует о корректном описании объекта закупки и видении Заказчиком того, как именно должен выглядеть Знак к званию «Почётный гражданин города Твери». Также в Техническом задании отсутствует указание на цвета муаровой ленты, к которой должен крепиться Знак; в текстовом описании имеется лишь указание, что знак крепится: «к шелковой муаровой ленте цветов флага города Твери», при этом без указания на соблюдение цветовых пропорций флага г. Твери, что не является достаточным и полным описанием объекта закупки. Из анализа ряда решений/постановлений органов муниципальной, региональной власти следует, что при утверждении отличительных знаков, наград и т.п. органами власти одновременно утверждаются и описание и эскизы знаков, при этом эскизы являются приложением к ним. Комиссия, с учетом предмета контракта, приходит к выводу о том, что заказчик при осуществлении закупки на изготовление знаков эскиз или иное изображение требуемого к поставке товара, а не возлагать на поставщика обязанность по изготовлению оригинал- макета такого знака. Отсутствие в Техническом задании наряду с текстовым описанием изображений, эскизов как отдельных составляющих элементов объекта закупки, так и в целом изображений, эскизов объекта закупки затрудняет или делает невозможным утверждение, изготовление и приемку Заказчиком закупаемой продукции. Следовательно, уполномоченным органом и заказчиком нарушены требования пункта 1 части 1 статьи 50 и пунктов 3 и 4 части 1 статьи 33 Закона, в данной части жалоба Общества является обоснованной.
Описание объекта нужно, чтобы зафиксировать качественные и количественные характеристики (стандарт), которые позволяют идентифицировать то, что требуется госзаказчику. Указываются как фиксированные показатели, так и допустимый диапазон.
В закупочной документации описание объекта закупки должно содержать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, которые предусмотрены действующими техническими регламентами и стандартами, или обосновывать в документации необходимость использования других показателей и терминологии.
Нельзя описывать, используя:
Эти правила описания объекта закупки по 44-ФЗ прописаны в статье 33.
Запрещено устанавливать требования к производителю, к деловой репутации участника, к наличию у него производственных мощностей и других ресурсов, необходимых для производства, выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта. Исключение — случаи, которые предусмотрены в 44-ФЗ.
Вот пример основных характеристики объекта закупки по 44-ФЗ из ЕИС.
Составили пример описания объекта закупки по 44 ФЗ для заказа компьютерного стола.
В документациях о госзакупке встречается указание на товарные знаки, если:
Обязательное условие при описании объекта торгов— сопровождать ссылку на товарный знак словами «или эквивалент», кроме случаев, когда:
Например, заказываем расходные материалы для принтера — картридж. В описании товара по 44 ФЗ указываем:
Пример качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки.
В этом случае описания объекта госзакупки ссылку на товарные знаки не сопровождаем словами «или эквивалент», т. к. не поставить другие расходные материалы. Поставляются только оригинальные расходные материалы (картриджи, контейнеры с тонером), которые изготовлены производителем оборудования, для которых они предназначены (принтеры находятся на гарантийном обслуживании).
